Richiesta di adozione da parte degli affidatari

L'art. 4, comma 5-bis, l. n. 184/1983 è stato introdotto dalla l. n. 173/2015. Tale legge ha avuto l'obiettivo di garantire il diritto alla continuità affettiva dei minori in affidamento familiare: attraverso il potenziamento del ruolo degli affidatari si è voluto garantire che le relazioni maturate e consolidatesi nell'ambito dell'affidamento familiare non venissero poste nel nulla dalla dichiarazione di adottabilità del minore.

In particolare, si è riconosciuto agli affidatari la possibilità di presentare domanda di adozione nel caso in cui il minore venisse dichiarato adottabile. Le condizioni per poter procedere alla presentazione di tale domanda sono un affidamento prolungato nel tempo e l'esistenza di un rapporto stabile e duraturo. Ovviamente gli affidatari dovranno possedere tutti i requisiti, oggettivi e soggettivi, richiesti dall'art. 6, l. n. 184/1983. Viene previsto, infatti, un titolo preferenziale all'adozione da parte degli affidatari, pur nel rispetto dei requisiti prescritti dalla l. n. 184/1983.

La richiesta va presentata al Tribunale per i Minorenni avente giurisdizione sul luogo in cui si trova la residenza abituale del minore. Il Giudice dovrà, ai sensi di quanto dispone l'art. 4, comma 5-quater, l. n. 184/1983, tenere conto delle valutazioni documentate dei Servizi Sociali e dovrà procedere all'ascolto del minore che abbia compiuto gli anni dodici, ovvero sia un soggetto infradodicenne ma capace di discernimento.

L'art. 5, l. n. 184/1983 individua, oltre alla possibilità di proporre domanda di adozione e di presentare memorie, i poteri e gli obblighi degli affidatari. L'affidatario accoglie presso di sé il minore, provvede al mantenimento, all'istruzione e all'educazione del minore a lui affidato. Il provvedimento del Servizio Sociale può stabilire i tempi e i modi dell'esercizio dei poteri degli affidatari e, dunque, potrebbe limitarli, precisando che alcune scelte relative al minore spettino comunque ai genitori biologici, ma potrebbe pure accrescerli estendendoli anche all'amministrazione del patrimonio del minore (Cattaneo, voce Affidamento di minori, in Dig. civ., I, Torino, 1987, 162). In difetto di questa estensione, nel caso in cui i genitori manchino, si dovrà procedere alla nomina di un tutore (Auletta, Diritto di famiglia, Torino, 2014, 409). In ogni caso l'affidatario deve esercitare i suoi poteri-doveri tenendo conto delle indicazioni fornite dai genitori biologici del minore. Si ritiene che le indicazioni provenienti dai genitori siano vincolanti alla luce del fatto che nell'affidamento il consenso dei genitori assume un ruolo significativo e che l'obiettivo dell'affidamento stesso risulta essere la reintegrazione del minore nel suo nucleo familiare (Dogliotti, Adozione, in Aa.Vv., Codice della famiglia, a cura di Sesta, Milano, 2015, 2145, il quale precisa che tali considerazioni devono considerarsi valide anche nell'ipotesi di affidamento giudiziale). Dovranno essere considerate anche le indicazioni provenienti dal tutore e dal curatore del minore.

Vale la pena di ricordare che le relazioni socio-affettive consolidatesi durante l'affidamento devono essere tutelate, ai sensi e per gli effetti di quanto dispone l'art. 315-bis c.c., anche quando il minore faccia ritorno nella sua famiglia di origine, seppur tenendo conto delle peculiarità del caso concreto.

In conclusione, va richiamato l'art. 4, commi 5-quinquies e 5-sexies, l. n. 184/1983 – introdotto da l. n. 4/2018 recante modifiche al codice civile, al codice penale, al codice di procedura penale e altre disposizioni in favore degli orfani per crimini domestici – in forza del quale l'Autorità Giudiziaria minorile, nel disporre l'affidamento familiare di un minore, deve privilegiare la continuità delle relazioni affettive tra il minore e i parenti fino al terzo grado nel caso in cui l'idoneità dell'ambiente familiare in cui il minore si trova a vivere è venuta meno a seguito della morte di un genitore cagionata volontariamente dal coniuge di quest'ultimo – anche se separato o divorziato –, dall'altra parte dell'unione civile – anche se l'unione, al momento del decesso, risulta venuta meno –, dal convivente ovvero da una persona legata al genitore da una relazione affettiva non necessariamente in essere al momento del fatto di reato.

Inoltre, la norma in esame, da un lato, garantisce che i rapporti tra i fratelli e le sorelle siano tutelati così da conservare i legami affettivi esistenti e, dall'altro lato, impone ai servizi sociali competenti di assicurare ai minori, il cui genitore sia stato ucciso da uno dei soggetti indicati nell'art. 4, comma 5-quinquies, l. n. 184/1983, un adeguato supporto psicologico e l'accesso a misure di sostegno in ambito scolastico e lavorativo.

Va segnalato che, già ad una prima lettura, la norma pone alcuni problemi interpretativi. In primo luogo, l'art. 4, comma 5-quinquies, l. n. 184/1983 individua come fattispecie rilevante l'omicidio doloso, ma non specifica se la sussistenza del fatto di reato debba essere accertata con una sentenza passata in giudicato o sia sufficiente anche un provvedimento non definitivo oppure se sia la stessa Autorità Giudiziaria procedente a poter accertare, incidenter tantum, il fatto. In secondo luogo, non appare evidente né la ragione della limitazione, entro il terzo grado di parentela, della rilevanza delle relazioni affettive né quali debbano essere i necessari accertamenti che il Tribunale per i Minorenni debba effettuare in tali casi, anche se appare logico ritenere che senz'altro debbano riguardare la significatività della relazione esistente tra adulto e minore.