Richiesta di dichiarazione di efficacia del provvedimento emesso da Autorità straniera nel caso di adozione da perfezionarsi dopo l'arrivo del minore in Italia

Il procedimento di adozione internazionale si conclude nel momento in cui il Tribunale per i Minorenni, dopo l'ingresso in Italia del minore autorizzato dalla Commissione per le adozioni internazionali e l'eventuale esperimento del periodo di affidamento preadottivo, ordina la trascrizione del provvedimento di adozione nei registri dello stato civile. Dunque, affinché l'adozione possa avere luogo è necessario che il provvedimento di adozione pronunciato all'estero venga dichiarato efficace in Italia, dopo che la Commissione per le adozioni internazionali ha dichiarato l'adozione rispondente al superiore interesse del minore.

L'adozione pronunciata all'estero produce in Italia gli stessi effetti dell'adozione del minore in stato di abbandono pronunciata in Italia, in forza del richiamo operato dall'art. 35, l. n. 184/1983 all'art. 27, l. n. 184/1983. Ne consegue che, anche con l'adozione pronunciata all'estero, il minore diviene parte della nuova famiglia e scioglie ogni legame con quella di origine: l'adottato acquisisce lo status di figlio degli adottanti, assume e trasmette il cognome degli adottanti (ad eccezione di quanto previsto dall'art. 27, comma 2, l. n. 184/1983) e vengono recisi i rapporti con la famiglia d'origine, con l'eccezione dei divieti matrimoniali.

L'art. 35, l. n. 184/1983 individua le condizioni alla presenza delle quali il provvedimento di adozione pronunciato all'estero può essere dichiarato efficace in Italia. In particolare, vengono distinte due ipotesi a seconda che il provvedimento straniero sia stato pronunciato prima o dopo l'ingresso del minore in Italia.

In quest'ultima ipotesi, l'art. 35, comma 4, l. n. 184/1983 prevede che il Tribunale per i Minorenni possa riconoscere il provvedimento straniero che ha disposto l'affidamento a scopo di adozione del minore come un provvedimento di affidamento preadottivo. Tale riconoscimento è possibile solo se il provvedimento straniero non risulta essere contrario ai principi fondamentali che regolano il diritto di famiglia e dei minori italiano, valutato in relazione al superiore interesse del minore. Si tratta di un controllo particolarmente penetrante che riguarda la compatibilità del provvedimento straniero con i principi che ispirano il nostro diritto di famiglia. Tale rispondenza va valutata alla luce del superiore interesse del minore e, di conseguenza, potrebbe darsi che una violazione - o una non piena rispondenza - tra il provvedimento straniero e l'ordinamento di diritto di famiglia possa essere superata dall'esigenza di realizzare il superiore interesse del minore all'adozione.

Il procedimento delineato dall'art. 35, comma 4, l. n. 184/1983 si svolge in camera di consiglio, con l'intervento necessario del Pubblico Ministero Minorile, avanti al Tribunale per i Minorenni nel cui distretto hanno la residenza gli aspiranti adottanti.

Il Tribunale per i Minorenni, valutata la sussistenza delle condizioni di cui all'art. 35, comma 4, l. n. 184/1983, con decreto dispone che il provvedimento straniero venga riconosciuto in Italia come un provvedimento di affidamento preadottivo e determina la durata dell'affidamento, che non potrà essere superiore - in sintonia con quanto prevede l'art. 25, l. n. 184/1983 - a dodici mesi, salvo proroga, che decorreranno a partire dall'inserimento del minore nella famiglia aspirante all'adozione.

Il decreto emesso dal Tribunale per i Minorenni, secondo i principi generali che regolano i procedimenti camerali (artt. 739-740 c.p.c. e art. 38, comma 3, disp. att. c.c.), è suscettibile di essere impugnato avanti alla Corte d'Appello, sezione minori, persone e famiglia, con reclamo da proporsi entro dieci giorni dalla comunicazione del provvedimento (Cass. I, n. 6080/2006 e Cass. I, ord. n. 27600/2022). Non appare, invece, ammissibile il ricorso per Cassazione né per saltum avverso il decreto del Tribunale per i Minorenni né avverso il decreto della Corte d'Appello.

L'art. 35, comma 4, l. n. 184/1983 prosegue delineando le fasi procedimentali successive. Decorso l'anno di affidamento preadottivo che viene regolato dalle norme contenute nella l. n. 184/1983, il Tribunale per i Minorenni è chiamato a pronunciarsi sull'adozione del minore straniero. Nel caso in cui l'affidamento preadottivo abbia dato esito positivo e l'adozione risponda al best interest del minore, il Giudice minorile dichiarerà il farsi luogo all'adozione del minore straniero nei confronti della coppia adottante. La sentenza del Tribunale per i Minorenni potrà essere sollecitata dai coniugi sia nell'istanza con cui si chiede il riconoscimento del provvedimento straniero, sia con apposita istanza decorso il termine di affidamento preadottivo.

Invece, se l'affidamento preadottivo non appare positivo per il minore, il Tribunale per i Minorenni dovrà revocare l'affidamento, anche prima della sua fisiologica conclusione, e potrà adottare i provvedimenti necessari a tutelare il minore ed individuati dall'art. 21 della Convenzione dell'Aja del 1993. Pertanto, il Giudice minorile dovrà, di concerto con l'Autorità Centrale dello Stato d'origine, assicurare senza ritardo un nuovo affidamento del minore ovvero disporre, solo come ultima alternativa e sempre previa valutazione dell'interesse del minore, il ritorno del minore nello Stato di origine. Tali provvedimenti possono essere assunti solo dopo che il minore - anche infradodicenne, ma solo qualora l'ascolto non ne alteri l'equilibrio psico-emotivo, tenuto conto della valutazione di uno psicologo nominato da Tribunale per i Minorenni procedente - è stato sentito e, se ultraquattordicenne, abbia espresso il proprio consenso all'adozione di tali provvedimenti.