Decreto legislativo - 28/02/2021 - n. 36 art. 6 - Forma giuridica

Formule organizzative e Regime fiscale

La normativa ha introdotto una interessante disposizione nel prevedere che le società sportive dilettantistiche costituite sotto forma di società cooperative - ampiamente diffusa nella realtà ordinamentale- possono beneficiare delle agevolazioni fiscali previste dall'art. 90, comma1, l. n. 289/2002.

La novella non si sottrae al bilanciamento tra il carattere e la dimensione prevalentemente sociale e ludico-ricreativa dell'attività sportiva in ambito dilettantistico con l'esigenza di sostenibilità di una squadra condizionata da significative voci di spesa necessarie per assicurare competitività agonistica, benché in ambito non professionistico.

Ai sensi del comma 2 dell'art. 6 gli enti sportivi dilettantistici, ricorrendone i presupposti, possono assumere anche la qualifica di ente del terzo settore e di impresa sociale con la precisazione che in tal caso  le norme dettate per gli enti sportivi si applicano soltanto in quanto compatibili.

Si realizza, così, un doppio binario: gli enti sportivi dilettantistici possono rivestire la veste di società o associazione sportiva con l'applicazione delle norme contenute nel decreto in commento oppure possono assumere la forma di ente del terzo settore, trovando in tal caso la disciplina in esame applicazione solo in via residuale in quanto compatibile.

Per quel che attiene agli enti del terzo settore iscritti nel Registro unico nazionale, la disposizione in commento consente di svolgere, come attività di interesse generale (ma non necessariamente in via prevalente) l'organizzazione e la gestione di attività sportive dilettantistiche, previa iscrizione al Registro delle attività sportive dilettantistiche. A tali enti si applicano le disposizioni del d.lgs. n. 36/2021 limitatamente all'attività sportiva dilettantistica esercitata e, relativamente alle disposizioni del Capo I, solo in quanto compatibili con il d.lgs. n. 117/2017 e, per le imprese sociali, con il d.lgs. n. 112/2017. In tal modo si è cercato di rendere compatibile la riforma del diritto dello sport con quella del terzo settore.

Gli Enti del Terzo Settore comprendono le associazioni, le fondazioni e gli altri enti di carattere privato diversi dalle società costituiti per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale mediante lo svolgimento, in via esclusiva o principale, di una o più  “attività di interesse generale”, in forma di azione volontaria o di erogazione gratuita di denaro, beni o servizi, o di mutualità o di produzione ed iscritti nel Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS) (art. 3 Decreto Ministero del lavoro e delle politiche sociali n. 106 del 15 settembre 2020,  Corte cost. sentenza 15 marzo 2022 n. 72 ).  Tra le “attività di interesse generale” che gli ETS possono svolgere, in funzione del perseguimento delle proprie finalità statutarie, rientra anche l'organizzazione di attività sportive dilettantistiche. (art. 5, comma 1, lett.t), del CTS).

Di conseguenza atteso che l'art 6 del d.lgs. n. 36/21 identifica gli enti sportivi dilettantistici quali formule organizzative finalizzate a svolgere attività dilettantistica, qualora essi si costituiscano sotto forma di associazioni, possono iscriversi al RUNTS.

Un ente sportivo dilettantistico, Ente del Terzo Settore, deve decidere in quale sezione del RUNTS iscriversi, atteso che quest'ultimo prevede sia la tipologia specifica delle Associazioni di promozione sociale (APS) sia quella più generale degli “enti del Terzo settore”. Considerando alcune delle caratteristiche degli enti sportivi dilettantistici, le APS si configurano naturaliter quale tipologia giuridica da adottare per lo svolgimento delle attività sportive dilettantistiche.

In entrambi le forme organizzative le attività sono svolte prevalentemente da volontari e sono principalmente rivolte ai propri associati, ai loro familiari o a terzi. Accanto ai volontari l'art. 36 CTS prevede che le APS possono avvalersi anche di lavoratori subordinati i quali, a differenza di quanto accade nelle associazioni di volontariato, possono essere anche propri associati, solo quando ciò sia necessario ai fini dello svolgimento dell'attività di interesse generale e al perseguimento delle finalità statutarie.

È  stata inoltre introdotta l'applicazione della normativa relativa agli enti dilettantistici anche alle organizzazioni “non profit”, caratterizzate sia dal divieto del c.d. “lucro soggettivo” sia dal perseguimento di finalità di carattere generale che rappresentano un partner ideale degli enti pubblici nell'organizzazione e gestione di attività, progetti ed interventi di rilievo collettivo. Invero il rapporto di partnership che si crea tra pubbliche amministrazioni ed enti non lucrativi è l'esito dell'implementazione del principio di sussidiarietà. Tale principio, nella sua accezione “orizzontale” postula la valorizzazione dell'azione autonoma dei corpi intermedi attraverso i quali i cittadini organizzati sono coinvolti direttamente nel perseguimento di finalità di pubblica utilità (art. 118 Cost.).

Da un lato la sussidiarietà può essere interpretata come un criterio di apertura e favore nei confronti degli individui singoli e delle formazioni sociali e delle attività che da questi sono esercitate autonomamente. Dall'altro, la sussidiarietà implica un intervento sostitutivo delle istituzioni pubbliche nei casi in cui i singoli cittadini e le collettività minori non riescano a svolgere, in modo adeguato, i compiti di cura degli interessi collettivi.  Si può sicuramente affermare che la riforma del Terzo Settore ha cristallizzato il principio di sussidiarietà orizzontale in alcune disposizioni dedicate ai rapporti giuridici collaborativi tra enti non lucrativi e pubbliche amministrazioni. Le associazioni dilettantistiche, presentando alcuni requisiti giuridico-organizzativi, possono attivare con gli enti pubblici rapporti giuridici di natura non competitiva per la realizzazione di attività di interesse generale.