La giurisdizione in materia di individuazione degli immobili oggetto di dismissione

Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione hanno ribadito l’orientamento consolidato secondo cui le controversie in materia di dismissione di immobili appartenenti allo Stato, agli enti territoriali e agli enti pubblici non rientrano di per sé nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ma devono essere ripartite secondo l’ordinario criterio del petitum sostanziale, da individuarsi in base alla causa petendi e alla natura della posizione soggettiva fatta valere.

La procedura di dismissione si articola in più fasi. Nella fase iniziale, che comprende l’individuazione dei beni da alienare, la determinazione del prezzo e la scelta dell’acquirente mediante procedura di evidenza pubblica, la Pubblica Amministrazione esercita poteri autoritativi e discrezionali, individuazione dei beni, determinazione del prezzo e procedure di vendita. In questo stadio il conduttore è titolare soltanto di un interesse legittimo al corretto esercizio del potere, con giurisdizione del giudice amministrativo. Nella fase successiva, formulata l’offerta di vendita, sorge il diritto soggettivo di opzione tutelabile davanti al giudice ordinario. Quando l’ente ha esaurito l’esercizio dei poteri pubblicistici e formulato l’offerta di vendita, sorge il diritto soggettivo di opzione del conduttore, la cui tutela appartiene al giudice ordinario.