Domande principali e subordinate tra ottemperanza e cognizione: necessaria sentenza parziale e successiva conversione del rito

Redazione Scientifica Processo amministrativo
02 Dicembre 2025

Nel caso di proposizione di due domande in via gerarchica – la principale diretta a far dichiarare la nullità del provvedimento per violazione o elusione del giudicato e la subordinata volta al suo annullamento per illegittimità – il giudice deve esaminarle secondo un ordine logico: prima la domanda di nullità, che attiene all'ottemperanza, e solo in caso di rigetto può procedere, se ne ricorrono i presupposti, alla conversione dell'azione e al passaggio al rito di cognizione per valutare la domanda subordinata. Poiché i due rimedi appartengono a processi diversi, l'art. 32 c.p.a. non opera automaticamente, rendendo necessaria una sentenza parziale che definisca anzitutto la domanda principale.

Quando il ricorrente articola domande in via gerarchica – chiedendo in via principale la dichiarazione di nullità del provvedimento per violazione o elusione del giudicato e, solo in via subordinata, l'annullamento dello stesso atto per violazione di legge – il giudice deve distinguere correttamente i due piani processuali attivati. La domanda principale attiene infatti all'ottemperanza, ai sensi degli artt. 112 e 114 c.p.a., mentre quella subordinata appartiene alla giurisdizione di cognizione.

La proposizione congiunta di tali domande non elimina l'unità del ricorso introduttivo, il quale postula comunque la verifica della patologia dell'atto, ma impone al giudice un esame sequenziale: occorre innanzitutto stabilire se il provvedimento sia nullo per violazione o elusione del giudicato. Solo qualora tale domanda venga rigettata, il giudice può procedere alla conversione dell'azione, nei limiti dell'art. 32, comma 2, c.p.a., e rimettere la causa al rito di cognizione per l'esame della domanda subordinata di annullamento.

Pertanto, l'art. 32 c.p.a. non può operare automaticamente, trattandosi di processi eterogenei (esecuzione e cognizione), sicché è necessaria una sentenza parziale che definisca la domanda principale e che, solo in caso di esito negativo, consenta la conversione del rito per la trattazione della domanda subordinata davanti al giudice competente per la cognizione.

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