Sulla legittimazione ad agire dell’operatore economico non partecipante alla gara

Il collegio (T.a.r. per la Lombardia, Brescia, sezione I, 21 novembre 2025, n. 1061) ha statuito che il termine decadenziale di trenta giorni, previsto dall'art. 120, comma 2, c.p.a., trova applicazione anche nell'ipotesi in cui venga impugnato il diniego di riapertura dei termini per la presentazione delle offerte, trattandosi di una richiesta strettamente funzionale alla partecipazione alle procedure regolate dal d.lgs. 36/2023.

Inoltre, è stato chiarito che l'operatore economico che non abbia effettivamente partecipato alla gara non è legittimato a contestarne gli esiti, non possedendo una posizione giuridica differenziata rispetto agli altri soggetti. La legittimazione, infatti, non può essere fondata né sulla mera volontà di partecipare insieme al gestore uscente, né sul precedente ruolo di affidatario del servizio.

Il collegio ha inoltre affermato che chi non ha preso parte alla gara non ha diritto di accesso alla documentazione prodotta dalla società aggiudicataria, in quanto manca un interesse concreto e una posizione giuridicamente tutelata; consentire tale accesso ai non concorrenti rischierebbe di compromettere il rapporto fiduciario con l'amministrazione e di superare i limiti del rischio assunto dai partecipanti alla procedura.