Il «Quadro temporaneo per gli aiuti di Stato in risposta alla crisi in Medio Oriente»: tra sostegno alle imprese e transizione verso un’economia pulita

Premessa

Il Quadro temporaneo per gli aiuti di Stato in risposta alla crisi in Medio Oriente (Middle East crisis Temporary State aid Framework - METSAF) adottato dalla Commissione con Comunicazione del 29 aprile 2026 (C/2026/2593) rappresenta la risposta alle richieste contenute nella lettera della Presidente della Commissione del 16 marzo 2026 e nelle conclusioni del Consiglio Europeo del 19 marzo 2026 che all’unanimità hanno evidenziato la necessità di prevedere misure temporanee mirate a far fronte alle impennate dei prezzi dell'energia elettrica e ad affrontare l'eccessiva volatilità nel breve termine. 

La scelta di introdurre un Quadro temporaneo per gli aiuti di Stato nasce dai “successi” ottenuti con gli interventi attuati a livello europeo dapprima durante la pandemia da Covid-19 e poi in risposta al conflitto in Ucraina. In particolare, nel testo della Comunicazione si precisa che le «crisi passate hanno dimostrato che un'azione rapida e una flessibilità mirata sono fondamentali per contenere le ripercussioni geoeconomiche sull'Unione. Come per le crisi precedenti la Commissione ritiene necessario rispondere rapidamente per attenuare i rischi per l'economia, tutelando nel contempo la competitività e la parità di condizioni nel mercato unico».

Alla luce di ciò, la Commissione ha manifestato l’intenzione, previa consultazione degli Stati membri, di supportare le economie degli Stati membri nell'affrontare le incertezze economiche prima che si verifichino gravi perturbazioni nei mercati nazionali e in quello dell’Unione. Sono state, quindi, introdotte misure destinate ai settori particolarmente esposti agli effetti degli shock energetici globali quali l'agricoltura, la pesca e i trasporti.

La base giuridica dell’intervento si rinviene – in analogia a quanto accaduto per le misure pandemiche e quelle della crisi in Ucraina – nell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c) TFUE che, in deroga al divieto degli aiuti di stato, consente ai Paesi membri di intervenire per garantire lo sviluppo di settori economici specifici, in questo caso, per proteggerli dalle recessioni economiche.

È opportuno precisare che le misure a breve termine adottate nell’ambito del Quadro Temporaneo in esame non dovrebbero compromettere gli obiettivi a medio e lungo termine della transizione verso un’economia pulita, che – come chiarisce la Commissione – mirano, tra l’altro, a «aumentare la produzione interna di energia pulita, realizzare un sistema energetico dell'Unione decarbonizzato e resiliente e potenziare la capacità manifatturiera europea per evitare nuove dipendenze strategiche».

Le misure di sostegno e i settori coinvolti

Il Quadro temporaneo prevede diverse forme di sostegno a seconda del settore in cui le imprese risultano attive (agricoltura, pesca e trasporti) e della tipologia di industria (con particolare riguardo a quelle ad alta intensità energetica). Sono previsti supporti basati sul consumo effettivo per coprire parte degli aumenti di prezzo del combustibile o dei fertilizzanti e un approccio semplificato per gli aiuti di più modesta entità.

Più in dettaglio, per i settori dell'agricoltura, della pesca, del trasporto terrestre (che comprende il trasporto su strada, ferroviario e per vie navigabili interne) e del trasporto marittimo a corto raggio intra-UE, è data la possibilità agli Stati membri di compensare fino al 70% dei costi extra sostenuti dall’impresa beneficiaria a causa dell'aumento dei prezzi del combustibile e dei fertilizzanti imputabile alla crisi. Spetterà ai singoli Paesi membri determinare l'aumento di prezzo da calcolare tenendo conto della differenza tra il prezzo di mercato pertinente e un prezzo storico di riferimento applicabile. Pertanto, gli aiuti per coprire i costi extra sostenuti dalle imprese verranno determinati tenendo conto del consumo attuale da parte del beneficiario ovvero dell’ultimo consumo disponibile antecedente alla crisi in Medio Oriente.

Nei settori sopra menzionati, che risultano particolarmente impattati dalla crisi, il Quadro temporaneo prevede un'opzione semplificata per accordare più facilmente ai beneficiari gli aiuti economici di più modesta entità. Detta opzione consente ai legislatori nazionali di calibrare gli importi dei supporti individuali su elementi specifici, tra i quali si segnalano le dimensioni e il tipo di attività svolta dai beneficiari, una stima generale del consumo di combustibile nel settore o altri parametri pertinenti. Sulla base di questa opzione ciascuna impresa beneficiaria può ottenere fino a 50.000 euro.

Per le industrie ad alta intensità energetica che sono ammesse a regimi di riduzione temporanea dei prezzi dell’energia elettrica sulla base della sezione 4.5 della disciplina per gli aiuti di Stato nell'ambito del patto per l'industria pulita – contenuta nella Comunicazione della Commissione del 4 luglio 2025, C/2025/3602 –  gli Stati potranno aumentare l'intensità di aiuto dal 50% fino al 70% per il costo dell'energia elettrica del consumo ammissibile, coprendo fino al 50% del consumo totale del beneficiario. Non dovranno essere ulteriormente incrementati gli sforzi di decarbonizzazione. Inoltre, potrà realizzarsi un cumulo con gli aiuti concessi nell'ambito degli orientamenti sugli aiuti di Stato ETS (Sistema di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra) fino alla metà dell'importo dell'aiuto concesso da regimi a norma della già menzionata sezione 4.5 della disciplina per gli aiuti di Stato nell'ambito del patto per l'industria pulita.

La Comunicazione delle Commissione, sempre per far fronte agli impatti della crisi in Medio Oriente permette agli Stati membri di continuare a usufruire anche delle norme in tema di aiuti di Stato che risultano applicabili nei comparti che rientrano nell’ “operatività” del Quadro temporaneo. Nel settore agricolo operano, tra gli altri, il regolamento di esenzione per categoria nel settore agricolo e gli orientamenti per gli aiuti di Stato nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali. In tema di pesca gli aiuti possono essere esentati dall'obbligo di notifica a norma del regolamento di esenzione per categoria nel settore della pesca o notificati conformemente agli orientamenti per gli aiuti di Stato nel settore della pesca e dell'acquacoltura. In materia di trasporti su strada e marittimi operano diverse discipline in tema di aiuti di stato, tra le quali si segnalano le norme sui servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia, gli orientamenti in materia di aiuti di Stato ai trasporti marittimi e il regolamento generale di esenzione per categoria.

L’approvazione della Commissione e gli obblighi per gli Stati

Quanto alla procedura volta all’introduzione da parte dei Paesi membri dell’UE di specifiche misure temporanee rientranti nell’ambito del Quadro temporaneo si segnala che le stesse dovranno essere preventivamente notificate alla Commissione che dovrà procedere alla loro approvazione.

Il testo della Comunicazione introduce un più rapido processo di valutazione. In particolare, la Commissione si impegna a garantire «in stretta collaborazione con gli Stati membri interessati, la rapida valutazione delle misure dopo che le misure di cui alla presente comunicazione saranno state notificate in modo chiaro e completo». A tal fine è richiesto alle competenti autorità nazionale di «informare la Commissione delle loro intenzioni e notificare i progetti di adozione di misure di questo tipo quanto prima e nel modo più completo possibile».

Per le misure approvate dalla Commissione, quest’ultima può richiedere agli Stati informazioni supplementari in merito agli aiuti concessi per verificare se siano state rispettate le condizioni stabilite nella decisione che approva la misura di aiuto; nonché informazioni aggregate sull'uso delle misure di aiuto di Stato al fine di monitorare le modalità di attuazione del Quadro Temporaneo.

Sono, altresì, imposti agli Stati obblighi di rendicontazione. Più in dettaglio, i Paesi membri hanno l’obbligo di pubblicare sul sito web degli aiuti di Stato o attraverso lo strumento informatico della Commissione le informazioni relative a ogni singolo aiuto superiore a 100.000 euro concesso e superiore a 10.000 euro se accordato nei settori dell'agricoltura primaria e della pesca, entro sei mesi dal momento della concessione o, per gli aiuti sotto forma di agevolazione fiscale, entro un anno dalla data di presentazione della dichiarazione fiscale. È richiesta, inoltre, la presentazione da parte degli Stati alla Commissione di una di una relazione annuale.

In conclusione

Da quanto precede è evidente che il Quadro temporaneo per gli aiuti di Stato in risposta alla crisi in Medio Oriente è volto a introdurre misure di sostegno mirate nei settori che risultano particolarmente esposti agli effetti della situazione geopolitica nelle regioni mediorientali. Rappresenta, quindi, uno strumento per far rapidamente fronte alle continue impennate dei prezzi dei prezzi dell’energia che si affianca alle strategie di lungo periodo messe in atto nell’Unione Europea per raggiungere un’economia sostenibile e decarbonizzata.

La transizione verso un’economia pulita resta, comunque, la leva più efficace per rendere l’Unione più autonoma dal punto di vista energetico riducendo la vulnerabilità alle future crisi energetiche e alle possibili fluttuazioni dei mercati globali.

Questa strategia composita – basata su misure emergenziali e connesse a situazioni contingenti e interventi di natura strutturale – permette all’Europa di fornire immediata risposta alle sfide più recenti senza perdere di vista gli obiettivi a medio e lungo termini di transizione energetica. È la stessa Commissione che conferma tale impostazione, precisando che «accelerare la diffusione e l'integrazione delle fonti rinnovabili e a basse emissioni di carbonio e dello stoccaggio dell'energia rafforza la resilienza, riduce la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili e protegge dagli aumenti dei prezzi causati da fattori esterni».

In conclusione, nel complesso contesto appena descritto la risposta alla crisi energetica operata con il Quadro temporaneo si trasforma, altresì, in un’opportunità per velocizzare la transizione verso un’economia più verde e resiliente, capace di coniugare sostenibilità e sicurezza energetica.