Codice di Procedura Civile art. 635 - Prova scritta per i crediti dello Stato e degli enti pubblici.

I crediti dello Stato e degli enti pubblici statali

La norma è rivolta solamente allo Stato ed agli enti pubblici (anche economici, ossia esercenti attività imprenditoriale) assoggettati alla tutela ovvero alla vigilanza statale e non — invece — agli enti pubblici non «controllati» dallo Stato ed agli enti che, pur essendo «controllati» dalla P.A., non possono essere qualificati come «pubblici».

In relazione a detti soggetti il legislatore ha previsto che costituiscono prova sufficiente per ottenere un decreto ingiuntivo anche i libri e i registri della P.A., la cui regolare tenuta sia attestata da notaio o altro pubblico ufficiale.

Viene, dunque, attribuita dalla legge una particolare efficacia probatoria a documenti provenienti dalla stessa parte che li allega in considerazione della peculiare attendibilità che si è inteso riconoscere agli stessi (Valitutti - De Stefano, 113). Il che, tuttavia, non esime il creditore dall'onere di provare il suo credito nel giudizio di opposizione secondo le regole proprie del giudizio ordinario di cognizione.

La giurisprudenza si è occupata spesso del caso della Siae (Società italiana autori ed editori), ritenendo che gli attestati di credito emessi dalla Società italiana degli autori ed editori costituiscono prova scritta rilevante ai fini del ricorso al procedimento di ingiunzione, senza che vi osti la circostanza della mancanza di un riferimento ad una appostazione nella contabilità della medesima Siae, essendo sufficiente, affinché sussista la condizione di ammissibilità del procedimento per decreto ingiuntivo, che l'attestato richiami il periodo o i periodi ai quali le singole utilizzazioni si riferiscono (Cass. I, n. 19657/2006).

I crediti previdenziali ed assistenziali

La disposizione in esame contempla la possibilità per gli enti previdenziali di ricorrere alla procedura monitoria allo scopo di sollecitare l'emissione del decreto ingiuntivo avente ad oggetto i contributi nascenti dai rapporti di lavoro di cui all'art. 442 utilizzando come prova gli accertamenti svolti dai funzionari degli enti e dell'ispettorato del lavoro.

La giurisprudenza ha ritenuto che per i crediti derivanti da omesso versamento dei contributi previdenziali e\o assistenziali, costituiscono prove idonee ai fini della emissione del decreto ingiuntivo ai sensi dell'art. 635, comma 2, sia l'attestazione del direttore della sede provinciale dell'ente creditore (in particolare, Inps o Inail), sia i verbali di accertamento redatti dall'Ispettorato del lavoro o dagli ispettori dello stesso Ente creditore, che, pur non essendo forniti di completa efficacia probatoria in ordine alle circostanze di fatto che essi segnalino di aver accertato nel corso dell'inchiesta per averle apprese da terzi, possono fornire utili elementi di valutazione anche nell'eventuale successivo giudizio di opposizione (Cass. lav., n. 15208/2014).

La S.C. ha inoltre ritenuto che la Cassa edile deve essere ricompresa, al pari degli altri enti di previdenza e assistenza, nella previsione di cui al comma 2 dell'art. 635, cosicché deve riconoscersi l'idoneità dell'attestazione del credito a costituire prova ai fini dell'emissione del decreto ingiuntivo (Cass. lav., n. 23616/2020; Cass. lav., n. 25888/2008).