Codice Penale art. 583 quater - Lesioni personali a un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza nell'atto o a causa dell'adempimento delle funzioni, a personale scolastico o educativo, a personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria e a chiunque svolga attività ausiliarie a essa funzionali, nonché a personale che svolge attività di prevenzione o accertamento delle infrazioni nell'ambito dei servizi di trasporto pubblico o agli arbitri e agli altri soggetti che assicurano la regolarità tecnica delle manifestazioni sportive 1 2 3 4 .

Soggetti

Si tratta di un reato comune. Soggetto passivo nei casi di cui al primo comma è il pubblico ufficiale (originariamente in servizio di ordine pubblico in occasione di manifestazioni sportive, con estensione della previsione anche al personale addetto agli impianti sportivi, ex art. 2, l. n. 217/2010), dopo la novella del 2025, nella sua veste di ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza.

Con riferimento al secondo comma, soggetti passivi sono gli esercenti la professione sanitaria o socio–sanitaria (individuati dalla legge 11 gennaio 2018, n.3, agli artt. 4 e da 6-9, i primi,  e all'art. 5, i secondi) e da coloro che svolgono attività ausiliarie di cura, assistenza sanitaria o soccorso, funzionali allo svolgimento di dette professioni nonché servizi di sicurezza complementare presso le strutture sanitarie o socio-sanitarie. Per le categorie di soggetti in questione è necessario che l'aggressione sia stata realizzata nell'esercizio o a causa delle funzioni o del servizio.

Materialità

La condotta consiste nel cagionare delle lesioni personali ad un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza (prima della riscrittura avvenuta nel 2025, al pubblico ufficiale in servizio di ordine pubblico in occasione di manifestazioni sportive), con riferimento al primo comma; agli esercenti le professioni sanitarie (ed agli altri soggetti elencati nella disposizione), nell’esercizio o a causa delle funzioni, relativamente al comma 2 e al personale che svolge, a bordo dei mezzi adibiti al trasporto di passeggeri ovvero nelle aree  delle  infrastrutture  destinate  al  medesimo  servizio, attività di prevenzione e accertamento delle infrazioni alle norme relative alla regolarità e alla sicurezza dei servizi di trasporto pubblico, ai sensi del nuovo comma 3. A tali fattispecie si aggiungono quelle disciplinate dall’attuale comma 4 (già comma 3), introdotto con il su menzionato d.l. 30 giugno 2025, n. 96, che ha esteso le previsioni di cui al comma 1 ai fatti di lesioni commessi in occasione delle  manifestazioni  sportive, ai danni degli arbitri e degli altri soggetti che  assicurano  la  regolarità tecnica delle stesse. Attraverso la novella, la disposizione torna dunque a interessare le manifestazioni sportive ma, essendo stato generalizzato con il d.l. n. 48/2025, l’ambito operativo del comma 1, relativamente ad ufficiali o agenti di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza, la ratio della norma è di offrire una maggior tutela ai soggetti istituzionalmente deputati ad assicurare la  regolarità tecnica delle competizioni sportive, in primis gli arbitri, in quanto possibili bersagli della parte violenta delle tifoserie.

Nella sua formulazione antecedente alla novella del 2025, la fattispecie trova applicazione solo in caso di lesioni gravi o gravissime (in presenza di lesioni lievi o lievissime trovava applicazione l’art. 582).

Il d.l. n. 48/2025 ha tuttavia riscritto il comma 1, che oggi non fa più riferimento alle lesioni, gravi o gravissime, cagionate ad un pubblico ufficiale in servizio di ordine pubblico in occasione di manifestazioni sportive, bensì alle lesioni, tout court, cagionate a un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica  sicurezza nell'atto o a causa dell'adempimento delle funzioni.

Sono dunque incluse le lesioni lievi, punite in siffatte ipotesi con la reclusione da due a cinque  anni, laddove, in caso di lesioni gravi o gravissime, la pena è, rispettivamente, della reclusione da quattro a dieci anni e da otto a sedici anni.

Muta dunque radicalmente la previsione del comma 1, da considerarsi irretroattiva nella nuova formulazione.

La modifica intervenuta ha richiesto un raccordo nel testo del comma 2, rimasto invece invariato nei contenuti, in quanto le pene in origine previste dal comma 1 e richiamate dal comma 2 in caso di lesioni gravi o gravissime sono oggi disciplinate nel secondo periodo, che viene pertanto espressamente richiamato. Le pene di cui al comma 1 sono oggi richiamate anche dal nuovo comma 3, introdotto con il decreto sicurezza n. 23/2026.

Il comma 2 prende in considerazione le lesioni cagionate al personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria nell'esercizio o a causa delle funzioni o del servizio, nonché a chiunque svolga attività ausiliarie di cura, assistenza sanitaria o soccorso, funzionali allo svolgimento di dette professioni e servizi di sicurezza complementare in conformità alla legislazione vigente, nell'esercizio o a causa di tali attività. Anche in questi casi, se le lesioni sono lievi, si applica la reclusione da due a cinque anni.

Il d.l. n. 23/2026, come anticipato, ha affiancato ad esse le persone offese che abbiano subito lesioni personali nell’esercizio o a causa della propria funzione di dirigente scolastico o a un membro del personale docente della scuola, con estensione della fattispecie, in sede di conversione del decreto, al personale educativo, amministrativo e ausiliario.

È controverso in dottrina se la disposizione costituisca una figura autonoma di reato ovvero una circostanza, con conseguente applicabilità dell'art. 69 (con effetti di ridimensionamento consistente della pena, entro i limiti edittali di cui all'art. 582, in presenza di un'attenuante; si v. Dolcini-Gatta, 3013). La tesi della natura circostanziale viene argomentata principalmente sulla base del rapporto della previsione di cui all'art. 583 quater con l'art. 583, di cui la prima costituisce una fattispecie speciale, e da cui essa mutuerebbe la medesima qualificazione di circostanza (amplius, Dolcini-Gatta, 3013 ss).

Sul punto si è di recente espressa la Corte di Cassazione (Cass. V, n. 3117/2024), affermando che la previsione di cui all’art. 583 quater, comma 1, c.p. “configura una fattispecie autonoma di reato e non una circostanza aggravante ad effetto speciale relativa al delitto di lesioni personali di cui all’art. 582 c.p.”, evidenziando che si tratta di una condotta collocata in una disposizione autonoma, secondo l’intenzione del legislatore di sottrarre il più severo regime sanzionatorio al bilanciamento delle circostanze ex art. 69 c.p., come emerge altresì dalla relazione illustrativa.

Anche con riferimento alla previsione di cui al secondo comma, si ritiene debba trattarsi di una fattispecie autonoma, come si deduce a contrario dalla previsione di un'autonoma aggravante – l' art. 61, comma 1, numero 11-octies c.p. - che riproduce sostanzialmente il contenuto della disposizione in commento (introdotta contestualmente alla nuova fattispecie). In tal senso si è altresì espressa, pur incidentalmente, la giurisprudenza di legittimità (Cass., V, n. 3117/2024 seguita da Cass., V, n. 39438/2025).

In sede di conversione, con l. n. 54/2026, del d.l. n. 23/2026, il legislatore ha tuttavia raccordato il testo dell’art. 582, comma 2, con le modifiche apportate all’art. 583-quater, le cui fattispecie sono state espressamente ricondotte a fattispecie aggravate del delitto di lesioni personali volontarie.

Illecito amministrativo . La tutela della sicurezza nei confronti degli esercenti la professione sanitaria è arricchita della previsione di un illecito amministrativo (art. 9, l. n. 113/2020) -  che trova applicazione sussidiaria rispetto alla fattispecie penale di cui all'art. 583-quater, comma 2, c.p.– a tenore della quale. "Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque tenga condotte violente, ingiuriose, offensive o moleste nei confronti di personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria o di chiunque svolga attività ausiliarie di cura, assistenza sanitaria o soccorso funzionali allo svolgimento di dette professioni presso strutture sanitarie e socio-sanitarie pubbliche o private è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 500 a euro 5.000".

Elemento psicologico

Il delitto è doloso, ed ad oggetto la rappresentazione e volontà di cagionare delle lesioni personali ad un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza, nei casi sub comma 1, ovvero nei casi di cui al comma 2, ai danni del personale esercente una professione sanitaria o socio-sanitaria, nonché a chiunque svolga attività ausiliarie di cura, assistenza sanitaria o soccorso, funzionali allo svolgimento di dette professioni e servizi di sicurezza complementare in conformità alla legislazione vigente, o infine a dirigenti scolastici e personale docente, didattico, amministrativo e ausiliario della scuola. Del pari, la rappresentazione e la volontà del soggetto agente devono includere la qualifica personale della persona offesa nei casi di cui ai commi 3 (personale di controllo del servizio di trasporto pubblico) e 4 (arbitri o altri soggetti che assicurano la regolarità tecnica delle stesse). 

Consumazione e tentativo

Si v. sub art. 583

Profili processuali

Alla luce dell’intervento del legislatore, con la su richiamata l. n. 54/2026, sul testo dell’art. 582, comma 2, deve ritenersi che per le sole fattispecie aggravate di cui ai commi 2, primo periodo, e 3 si possa procedere d’ufficio, occorrendo nei casi di lesioni lievi di cui ai commi 1 e 4 la querela della persona offesa.

La competenza è del Tribunale monocratico nell'ipotesi delle lesioni gravi; del Tribunale collegiale per l'ipotesi delle lesioni gravissime.

L'arresto è facoltativo; sono consentiti sia il fermo, che la custodia cautelare in carcere, che le altre misure cautelari.