Codice Civile art. 39 - Comitati.

Caratteristiche del comitato

L'art. 39 riconduce alla figura giuridica delineata sedes materiae dal codice civile, i comitati di soccorso o di beneficenza e i comitati promotori di opere pubbliche, monumenti, esposizioni, mostre, festeggiamenti e simili: così facendo non consente di intravedere, in modo univoco, i tratti caratterizzanti dell'istituto che, infatti, sono pure essi oggetti di oscillazioni in giurisprudenza e dottrina.

Elemento determinante è, però, certamente l'altruità dello scopo e, in genere, il carattere piuttosto temporaneo della compagine associativa (indice sintomatico ma non elemento essenziale: v. Cass. n. 4902/1977). La S.C. ha avuto modo di precisare che ciò che caratterizza un tal tipo di ente sono il fatto del suo costituirsi per uno dei fini indicati dall'art. 39 e la esistenza di un fondo con cui perseguire detto fine, e non anche l'attività di raccolta dei fondi stessi (Cass. n. 14453/2006). Il comitato si costituisce senza particolari forme per atto di chi si fa promotore della iniziativa a fine sociale: da qui, la qualifica di “promotore” in capo al fondatore del comitato, che può anche essere un solo soggetto (Cass. n. 14453/2006; Cass. n. 13338/1999).

Si registra, comunque, un contratto che rientra tra quelli plurilaterali con comunione di scopo. I soggetti che, dopo la presentazione del programma al pubblico, costituiscono il patrimonio all'ente mediante sottrazione di oblazioni sono invece i sottoscrittori. Componenti possono essere sia persone fisiche, sia persone giuridiche, sia enti non personificati, sia enti pubblici (Cian, Trabucchi, 133).

Sotto tale ultimo aspetto, secondo la giurisprudenza, un comitato può essere costituito, in particolare, anche da un ente pubblico non economico (Cass. n.14452/2006). Sul versante soggettivo, si inscrivono, infine, gli organizzatori ossia coloro che assumono la gestione dei fondi raccolti provvedendo alla loro conservazioni, nonché alla loro destinazione allo scopo del comitato. La struttura è sostanzialmente flessibile: è vero che taluni assumono che il comitato debba munirsi di un organo collegiale, ma l'opinione più condivisa è nel senso che l'organo assembleare non sia né necessario, né adeguato, se non altro tenuto conto del fatto che il comitato, in genere, è composto da pochi membri.

Programma del comitato

La costituzione del comitato è accompagnata dall'annunzio del programma che l'ente si prefigge di svolgere: si tratta di un vero e proprio impegno a destinare i fondi allo scopo annunziato (Cian, Trabucchi, 132). È controversa la natura giuridica di questo impegno e le tesi sono variegate posto che, le differenti voci in campo, parlano di: un atto giuridico in senso stretto, una promessa unilaterale, un'offerta al pubblico. In particolare, autorevolmente, si è sostenuto che il programma del comitato costituirebbe una offerta al pubblico proveniente dai promotori dovendosi dunque leggere in chiave contrattuale anche la natura giuridica delle oblazioni (Messineo, 239). Questa opinione, pur autorevole, è però molto criticata da quanti evidenziano come il trasferimento patrimoniale mosso dai sottoscrittori sia strutturalmente gratuito e non accompagnato da alcuna controprestazione (Di Giovanni F., 68).

Oblazioni

Le incertezze interpretative esposte sino ad ora, non cessano allorché si affronta il tema relativo alla natura giuridica delle oblazioni destinate al comitato.

Anche in questo caso, la dottrina è stata generosa proponendo svariate soluzioni: donazioni semplici, donazioni fiduciarie, atti di liberalità a scopo di pubblica utilità, atti di liberalità in adempimento a doveri morali o sociali (art. 2034), atti di liberalità in conformità agli usi (770, comma 2). Autorevolmente, questi negozi sono anche qualificati come figura sui generis di contratto traslativo gratuito. Chi ha approfondito con particolare scrupolo questo tema, ritiene che l'oblazione costituisca un atto di liberalità ispirata dai fini di pubblica utilità; ritiene anche che l'oblazione sia un atto unilaterale che vincola il sottoscrittore per il sotto fatto dell'impegno assunto, indipendentemente dall'accettazione del comitato così disvelando la propria anima di promessa obbligatoria che si perfeziona senza la traditio (Galgano, 10). La tesi è avversata da chi, come si è già detto, qualifica invece l'oblazione con adempimento di una obbligazione naturale (Basile, in Tr. Res., 1982, 343). Diffusa resta, comunque, la tesi che qualifica l'oblazione come promessa unilaterale obbligatoria (Di Giovanni F., 67). Si registra consenso in merito alle formalità che debbono assistere queste oblazioni: in negativo, si segnala che non è necessaria la forma dell'atto pubblico (Cian, Trabucchi, 132). Oblatori e beneficiari sono muniti di tutela ex art. 40.