Legge - 27/07/2000 - n. 212 art. 4 - Utilizzo del decreto-legge in materia tributaria.

Inquadramento

La disposizione in commento – ricompresa fra quelle (artt. 1 – 4) generali dello statuto — può dirsi addirittura generalissima, tanto che ne è stata segnalata la scarsa o meglio nulla frequentazione giurisprudenziale, trattandosi di una disciplina generale della legislazione in materia tributaria che alla luce della portata complessiva dello statuto (su cui rimandiamo soprattutto al commento dell'art. 1) pur essendo significativa non ha avuto un impatto cogente sulla legislazione successiva. In particolare, la norma vieta di utilizzare la decretazione d'urgenza per istituire nuovi tributi o per estendere a categorie di nuovi soggetti un tributo esistente. Ancorché si tratti di norme, anche nel caso dell'art. 4, generali ed astratte e a destinatari plurimi, è chiaro che il divieto di utilizzazione di uno strumento legislativo si rivolge direttamente al legislatore, facendo sorgere la duplice problematica che, trattandosi di norma ordinaria, da un lato non immuta né interpola i criteri di cui all'art. 77 Cost. in tema di decretazione d'urgenza e quelli altrettanto generali per cui in materia tributaria è pacifica la c.d. riserva di legge e dall'altro in quale eventuale sanzione incorra la violazione di tale divieto.

Marongiu, in dottrina fra i più strenui difensori della portata dello statuto ha ricordato (op. cit. 28 s.) che «il sindacato sull'esistenza e sull'adeguatezza dei presupposti della necessità e dell'urgenza che legittimano il Governo ad emanare decreti-legge, può essere esercitato – a prescindere dai problemi relativi all'identificazione dei suoi limiti – solo in caso di “evidente mancanza” dei requisiti stessi» (così, all'interno di una giurisprudenza non sempre univoca, Corte cost. n. 29/1995 e Corte cost. n. 16/2002). Evidenti sono allora le conseguenze in ordine alla possibile deroga dell'art. 4 dello Statuto. Se ex art. 77 Cost. particolare deve essere la necessità, se straordinario deve essere il caso, se impellente deve essere l'esigenza, con specifico riguardo alla materia tributaria il decreto legge non potrà mai essere utilizzato, in linea di principio, per istituire un tributo destinato a durare, un tributo che connoti, per usare il linguaggio della tradizione, la fiscalità ordinaria. Ciò non significa, essendo lo Statuto derogabile, che il legislatore, nello specifico, non possa ricorrere anche al decreto-legge, ma a condizione che esso sia reso necessario dalla riscontrata e comprovata ricorrenza di una situazione eccezionale che consenta di derogare al principio generale contenuto nell'art. 4 dello Statuto. In altre parole, un qualsiasi decreto-legge può essere dichiarato incostituzionale nel caso di «evidente mancanza» dei requisiti costituzionali che lo legittimano; un decreto-legge istitutivo di un tributo va dichiarato incostituzionale ove la Corte non accerti l'esistenza di una specifica, eccezionale ragione che, nel concreto, lo giustifichi.» La lunga citazione ci consente di affermare che anche la dottrina più profondamente convinta della centralità dello Statuto nel sistema legislativo tributario non può che ripetere principi generali che si applicano a tutta la decretazione d'urgenza, il cui presupposto costituzionale è l'eccezionalità della regolazione normativa da parte dell'esecutivo e l'urgenza di provvedere. E il sindacato di legittimità costituzionale non è dunque digradato a livello di legge ordinaria da parte della norma dello statuto, né esercitabile in forma diffusa da soggetti diversi o dalle stesse Camere, se non nell'ambito dei poteri-doveri che esercitano nel corso del procedimento di formazione delle leggi o dalla Corte Costituzionale nel giudizio ordinario, che è sempre incidentale ed indiretto.

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