Legge - 15/01/1994 - n. 64 art. 2

Obbligo generale degli Stati contraenti

In stretta correlazione con gli obiettivi ampi ed elastici dell'articolo l lett. b), l'articolo 2 sancisce un obbligo generale di comportamento degli Stati contraenti di realizzare i suddetti obbiettivi anche in mancanza di una fattispecie dal carattere internazionale rientrante nel campo di applicazione della Convenzione. Si tratta però di un obbligo blando che non esige risultati concreti, ma di un impegno ad assumere «ogni adeguato provvedimento per assicurare, nell'ambito del proprio territorio, la realizzazione degli obiettivi della convenzione» a prescindere dal conseguimento del risultato sperato. Lo scopo è di evitare che gli Stati aderenti possano legittimare condotte illecite del genitore sottrattore e quindi proprio per evitare di essere vincolati, nel perseguimento di quest'obiettivo, dalla necessaria appartenenza alla Convenzione dello Stato di provenienza del minore. In sede di progetto preliminare si è deciso di introdurre questa norma con cui gli Stati si impegnano a contrastare sempre e comunque queste pratiche illecite. La chiave di lettura della vocazione universale degli obiettivi della Convenzione si evince dall'ultima parte della disposizione ove si invita gli Stati ad avvalersi «delle procedure d'urgenza a loro disposizione», e non delle procedure previste dalla Convenzione, cui dovranno attingere solo in presenza di un illecito di carattere internazionale che rientra nel campo di applicazione di quest'ultima. In definitiva, se gli Stati di residenza abituale del minore e quello ove viene illecitamente trasferito o trattenuto rientrano entrambi tra i firmatari della Convenzione, lo Stato ove si è rifugiato il genitore sottrattore col minore dovrà attivare, su richiesta dell'altro, le procedure descritte negli articoli 6 e ss. della Convenzione medesima, in cui spicca il ruolo e l'importanza delle Autorità Centrali, per conseguire gli obiettivi di cui agli artt. 1 mediante l'adozione di uno degli atti elencati negli artt. 13 e 21; diversamente se lo Stato di residenza abituale del minore non rientra tra quelli aderenti alla Convenzione, lo Stato ove il minore è stato trasferito o risulta ivi trattenuto illecitamente, in violazione di un provvedimento sull'affidamento emanato dallo Stato di provenienza, dovrà comunque impegnarsi a realizzare gli obiettivi della Convenzione ma secondo le procedure, anche d'urgenza, previste nell'ambito del suo ordinamento giuridico. In sede di lavori della Commissione speciale sorse una discordanza tra il testo francese e quello inglese; ne emerse l'interpretazione secondo cui detta disposizione si limita a chiedere agli stati contraenti di usare, per ogni caso riguardante la materia oggetto della convenzione, le procedure più urgenti presenti nel proprio diritto. Da notare che la formulazione generica di questa disposizione «procedure d'urgenza a loro disposizione», è stata adottata allo scopo di ricomprendere al suo interno qualsiasi tipologia di istituto o di rimedio giuridico specifico presente negli ordinamenti degli Stati parti, a prescindere del nomen iuris che lo contraddistingue. La convenzione assume in tal modo lo scopo, salvaguardando il carattere self-executing degli altri articoli, di incoraggiare gli stati contraenti ad ispirarsi a queste norme per risolvere le situazioni simili a quelle da essa regolamentate, ma che non rientrano nel suo campo di applicazione ratione personae o ratione temporis. Ciò deve condurre ad una attenta valutazione delle norme convenzionali quando lo stato prospetterà una modifica della sua legislazione interna in materia di diritti di custodia o di visita; d'altro canto, l'estensione degli obiettivi della convenzione a casi non rientranti nelle sue disposizioni dovrebbe influenzare l'azione dei tribunali e tradursi in un minor ricorso all'eccezione di ordine pubblico al momento di pronunciarsi su relazioni internazionali che esulano dal campo di applicazione della convenzione.