Regolamento - 27/11/2003 - n. 2201 art. 40 - Campo d'applicazione 1

Efficacia esecutiva automatica delle decisioni in tema di diritto di visita e di ritorno del minore

Per le decisioni in materia di diritto di visita e di ritorno del minore illecitamente sottratto è introdotto un sistema peculiare per l'esecuzione rispetto a quello previsto dagli artt. 28 e seg. per le decisioni relative alla responsabilità genitoriale predisposto in relazione all'obiettivo ambizioso di facilitare il mantenimento di rapporti regolari tra il figlio ed il genitore che risiedano in Stati diversi. Il suddetto regime privilegiato si sostanzia, essenzialmente, nell'automaticità ed immediatezza del riconoscimento e dell'esecuzione dei provvedimenti in Stati membri differenti da quello di origine. È stato infatti abolito l'exequatur per le decisioni esecutive nello Stato membro d'origine e certificate in conformità al Regolamento stesso (in arg. Magrone, 362 ss.; McEleavy, 2004, 511). Ciò è significativamente avvenuto ancora prima che la Comunità europea abolisse, con il Regolamento n. 805/2004 (cfr., tra i molti, Siciliano, 31 ss.), l'exequatur per alcune decisioni in ambito economico e commerciale, istituendo il titolo esecutivo europeo per i crediti non contestati, così inaugurando la tendenza generalizzata dal più recente Regolamento n. 1205/2012.

Pertanto, per la prima volta, si ha un titolo che è formato all'interno di un singolo Stato appartenente all'Unione Europea ed esecutivo in forza delle norme nazionali, ma che può circolare con piena efficacia in tutti gli Stati membri, poiché di per sé idoneo a fondare l'azione esecutiva senza bisogno di exequatur o di altre procedure. In sostanza, come si desume dall'art. 39, la competenza per certificare l'esecutività europea di un titolo emesso in forza della normativa nazionale viene attribuita al giudice dello Stato che ha emesso il titolo (De Cesari, 103), sicché il controllo giudiziario sui presupposti affinché il titolo possa produrre effetti in altri Stati è stato spostato «a monte» (nello Stato in cui si è formato il titolo) e non è più «a valle» (nello Stato di esecuzione del titolo) (Olivieri, 2). Viene quindi ridimensionata la sovranità nazionale di ciascuno Stato membro (per tutti, Picardi, 985 ss.), in linea con il principio dell'home country control, in quanto, almeno per alcune decisioni, è eliminata la fase di exequatur e la certificazione come «titolo esecutivo europeo» è rilasciata dallo Stato membro di origine, mentre il giudice dello Stato di esecuzione non può esercitare alcun controllo sul titolo.

Sotto un distinto profilo, non si può trascurare di evidenziare, tuttavia, che tra le modifiche previste nella proposta di revisione del Regolamento in commento presentata dalla Commissione europea il 30 giugno 2016 al Consiglio vi è l'abolizione della procedura diexequaturper tutte le decisioni concernenti la responsabilità genitoriale (artt. 30 e ss.): ne deriva che il canale di circolazione preferenziale che il regolamento Bruxelles II bis accorda oggi alle sole decisioni relative al diritto di visita e ad alcune pronunce sul ritorno del minore dovrebbe essere esteso anche alle decisioni per le quali, come quelle relativa all'affidamento, il Regolamento in esame richiede ancora una dichiarazione di esecutività. L'abolizione dell'exequaturè tuttavia accompagnata da alcune tutele processuali, finalizzate a garantire il diritto del convenuto ad un ricorso effettivo e ad un giudice imparziale sancito nell'art. 47 della Carta dei diritti fondamentali (v. artt. 40-42).