Appartengono alla giurisdizione del G.O. le controversie relative agli appalti affidati dalle imprese pubbliche al di fuori dei settori speciali

L'assoggettabilità dell'affidamento di un servizio alla disciplina dettata per i settori speciali non può essere desunta sulla base di un criterio solo soggettivo, relativo cioè al fatto che ad affidare l'appalto sia un ente operante nei settori speciali, ma presuppone anche un parametro di tipo oggettivo che tenga conto della riferibilità e, più precisamente, della strumentalità del servizio rispetto all'attività speciale. Il concetto di strumentalità va riferito al “core business” ovvero all'attività propriamente oggetto del settore speciale e deve essere interpretato in senso restrittivo; gli appalti affidati dalle imprese pubbliche al di fuori dei settori speciali sono “estranei” all'ambito del diritto comunitario e delle procedure ad evidenza pubblica e sono regolati dal diritto privato con conseguente giurisdizione del giudice ordinario in riferimento alle relative controversie.