Decreto legislativo - 30/03/2001 - n. 165 art. 10 - Trasparenza delle amministrazioni pubbliche ( Art. 11 del d.lgs n. 29 del 1993 , come modificato dall' art. 43, comma 9 del d.lgs n. 80 del 1998 )

Lo sviluppo della P.A. digitale

Il successo di Internet si è fatto veicolo della capillare diffusione di nuove forme di interazione sociale. La facilità di accesso alla rete e la possibilità di trattare enormi quantità di dati hanno letteralmente abbattuto precedenti barriere e limiti, garantendo la costante interconnessione di tutti gli attori e la capacità di lavorare su una visione che è più alta, ampia e precisa dei dati.

È così emerso un intero territorio virtuale il cd. Cyberspazio, uno “spazio concettuale” dove i soggetti, anche pubblici, interagiscono usando tecnologie per la comunicazione mediata dal computer.

Nelle P.A. si è dapprima svolto il tema dell'e-government (o governo elettronico), poi quello della transizione alla modalità digitale delle P.A.

Nuove azioni di governo hanno inteso rispondere, adeguatamente e tempestivamente, alle esigenze innescate dalla crescita esponenziale, in quantità e qualità, di beni e servizi digitali in uso.

Non a caso, attorno all'originario motivo conduttore dell'e-government, ovvero l'applicazione intensiva delle Ict per varare un'amministrazione on line (più efficiente, diretta e accessibile), si sono presto condensate ulteriori declinazioni legate alla attuale trasformazione digitale: il superamento del digital divide (divario o frattura digitale) per consentire a tutti di godere dei benefici della società dell'informazione; l'utilizzo delle Ict per garantire la partecipazione attiva dei cittadini al decision -making process; la tutela della privacy affinché le nuove tecnologie non si prestino a diventare strumenti di controllo; l'amplificazione del patrimonio informativo della P.A. mediante l'utilizzo delle tecnologie big data, che consentono di estrarre informazioni dall'incrocio di molteplici basi di dati e di processare dati real-time, costruendo nuovo valore e offrendo più ampie prospettive di verifica e analisi di un dato fenomeno.

Lo sforzo progettuale nel settore pubblico si è, così, indirizzato non tanto a rivestire di silicio e software i processi precedenti ma ad usare la forza delle tecnologie dell'informazione per ridisegnarli e reingegnerizzarli, spingendo verso architetture basate sulla condivisione delle informazioni e sulla cooperazione applicativa fra i sistemi pubblici e privati (Masucci, 992).

Si è, così, andata sviluppando l'Agenda Digitale Italiana, insieme di azioni e norme per lo sviluppo delle tecnologie, dell'innovazione e dell'economia digitale in Italia. In questo quadro, all'Agenzia per l'Italia Digitale (AgID), istituita nel 2012 ed erede dell'AIPA, è stato attribuito il compito di garantire la realizzazione degli obiettivi dell'Agenda digitale italiana e contribuire alla diffusione dell'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, favorendo l'innovazione. L'AgID predispone il Piano Triennale per l'Informatica nella Pubblica amministrazione, approvato dal Presidente del Consiglio dei ministri o dal Ministro delegato entro il 30 settembre di ogni anno, al fine di assicurare un modello di riferimento coerente, con indicazioni puntuali in termini di azioni, risorse e tempi di attuazione. Ciò garantisce una visione di sistema e il necessario legame tra le diverse componenti.

A guidare il cambiamento è un nuovo paradigma, quello della P.A. abilitante. L'innovazione viene considerata funzione di un nuovo modo di intendere i pubblici poteri: i dati e gli strumenti operativi sono rilasciati per e insieme ai cittadini e agli altri attori (imprese, istituzioni locali, realtà no profit) al fine di costruire nuovi servizi innovativi e rinnovare quelli esistenti. È la costruzione di un nuovo genere di bene comune, una grande infrastruttura tecnologica e immateriale che faccia dialogare i diversi attori, integrando informazioni e generando conoscenza, producendo inclusione e migliorando le condizioni della quotidianità. Essa si iscrive all'interno del c.d. open government. In sostanza, il soggetto pubblico diventa una sorta di «piattaforma» di relazioni e interazioni collaborative tra tutti i suoi potenziali interlocutori, che non sono più semplici fruitori di servizi o destinatari di regole ma attori consapevoli, creativi e partecipi delle scelte intraprese. Tale nuovo modello di governance, a livello sia centrale che locale, sfrutta al massimo le potenzialità delle nuove tecnologie informatiche, del web e dei media digitali, per riconfigurare i rapporti di scambio e relazione tra istituzioni e cittadini.

La nuova frontiera passa per i principi guida enunciati dal Piano per l'Informatica nella Pubblica amministrazione 2020- 2022 per l'evoluzione digitale delle P.A. italiane, tra cui:

●  cloud, digital & mobile first (cloud, digitale e mobile come prima opzione nella realizzazione di servizi e progetti);

● dati pubblici un bene comune: il patrimonio informativo della pubblica amministrazione è un bene fondamentale per lo sviluppo del Paese e deve essere valorizzato e reso disponibile ai cittadini e alle imprese, in forma aperta e interoperabile;

● sicurezza e privacy by design: i servizi digitali devono essere progettati ed erogati in modo sicuro e garantire la protezione dei dati personali;

● user- centric, data driven e agile: le amministrazioni sviluppano i servizi digitali, prevedendo modalità agili di miglioramento continuo, partendo dall'esperienza dell'utente e basandosi sulla continua misurazione di prestazioni e utilizzo.

● once only: le pubbliche amministrazioni devono evitare di chiedere ai cittadini e alle imprese informazioni già fornite;

● codice aperto: le pubbliche amministrazioni devono prediligere l'utilizzo di software con codice aperto e, nel caso di software sviluppato per loro conto, deve essere reso disponibile il codice sorgente.