Decreto legislativo - 7/03/2005 - n. 82 art. 3 - Diritto all'uso delle tecnologie

Tutela giurisdizionale.

Nella versione previgente del CAD, l'art. 3 sanciva per i cittadini e le imprese il diritto ad ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con la P.A. e con i gestori pubblici dei servizi statali. Nell'attuale versione del CAD, così come modificato a seguito dell'approvazione del d.lgs. n. 217/2017, la predetta disposizione è stata rafforzata ed ampliata, sia attraverso l'affermazione di un vero e proprio diritto appartenente a tutti e non limitato esclusivamente alla comunicazione, sia attraverso la previsione di istituti giuridici che hanno lo scopo di rendere effettivo e concreto tale diritto.

In realtà, a dare concretezza alla disposizione, ci aveva già pensato il T.A.R. Basilicata, nel 2011 (TAR Basilicata, Potenza I, n. 478/2011), accogliendo il ricorso per l'inefficienza dell'amministrazione (Regione Basilicata) exd.lgs. 20 dicembre 2009, n. 198. La sentenza del TAR è di non trascurabile valenza, in quanto, per la prima volta, è stato riconosciuto da un giudice il diritto dei cittadini e delle imprese all'utilizzo delle tecnologie dell'informazione, a cui corrisponde un correlato dovere della P.A. di renderlo concretamente attuabile ed esercitabile. Per giungere a tale conclusione, il Giudice Amministrativo non ha fatto altro che leggere in combinato disposto gli artt. 2,3 e 6 del previgente CAD, che affermavano il diritto dei cittadini e delle imprese a comunicare con la P.A. attraverso strumenti informatici e telematici e assicuravano l'utilizzo della posta elettronica certificata da parte di quest'ultima, con l'art. 54 comma 2-ter, che imponeva alle PP.AA. di pubblicare sul proprio sito istituzionale «un indirizzo istituzionale di posta elettronica certificata a cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi richiesta ai sensi del presente codice».

Sul tema della tutela giurisdizionale appare utile evidenziare che le controversie inerenti l'esercizio del diritto in questione rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo così come specificato al comma 1-ter, in quanto l'esercizio del potere organizzatorio della P.A. – per costante orientamento – è esercizio di poteri autoritativi. Pertanto, a fronte dell'azione della P.A. come «autorità» non si possono ordinariamente scorgere diritti soggettivi in senso proprio, se non per quanto riguarda i limiti esterni del potere, ma solo interessi legittimi. Se ne deduce che appare più coerente con i principi della materia l'attribuzione della giurisdizione al giudice amministrativo regolamentata adesso dal codice del processo amministrativo richiamato dalla disposizione in esame (Iaselli, 9).

Infine, occorre evidenziare che per esigenza di chiarezza, il legislatore, nell'attuale formulazione del Codice, ha ritenuto di abrogare i commi 1-bis, 1-quater, 1-quinquies e 1-ter, le cui disposizioni sono state allocate agli art. 3-bis e 41 del medesimo Codice nonché assorbite dalla nuova disciplina dell'identità e domicilio digitale.