Decreto del Presidente della Repubblica - 29/09/1973 - n. 602 art. 52 - Procedimento di vendita 1 2 .

Vendita mediante il sistema del pubblico incanto

La vendita dei beni pignorati è effettuata mediante pubblico incanto, salvi i casi in cui è disposto diversamente (art. 52 d.P.R. 602/1973).

La vendita con incanto costituiva lo strumento che per lungo tempo era stato pressoché unico e caratteristico anche nell'esecuzione «ordinaria» per la scelta, nell'ambito delle attività pubbliche, del destinatario di provvedimenti richiesti nei settori delle concessioni, dei servizi e della liquidazione dei patrimoni dei debitori. Al sistema dell'asta in presenza degli interessati si attribuivano connotati di trasparenza e di imparzialità, essendo il risultato favorevole affidato all'iniziativa degli interessati nella libera concorrenza tra loro e nella terzietà dell'officiante. Progressivamente il sistema dell'incanto adottato dal nostro ordinamento processuale civile ha visto diminuita la propria importanza, in favore di modalità semplificate per l'amministrazione e sempre più avvicinate alla contrattazione del libero mercato (cfr. Bartolini (-Giordano, Succio), 446).

Da sistema principale per l'effettuazione concreta delle operazioni di vendita nel processo esecutivo, la vendita forzata mediante asta pubblica è stata sostanzialmente abrogata dalle riforme realizzate negli anni 2014 e 2015, che hanno investito sul piano generale l'art. 503 c.p.c. e poi dalle altre disposizioni che disciplinano «a cascata» la procedura esecutiva immobiliare exartt. 570 e ss. c.p.c. In buona sostanza, oggi il giudice dell'esecuzione potrebbe disporre la vendita con incanto in luogo di quella senza incanto solo qualora ravvisi che, mediante tale forma di vendita, il bene potrebbe essere alienato al prezzo-base (quello determinato ai sensi dell'art. 568 c.p.c.), aumentato della metà.

Il sistema dell'asta pubblica resta invece quello caratterizzante l'espropriazione immobiliare speciale in esame: pertanto deve ritenersi esclusa la possibilità di una vendita senza incanto e, come è stato rilevato di recente, il compito dell'interprete è allora circoscritto all'individuazione di quanto di diverso nel codice di procedura civile sia applicabile al procedimento di cui al d.P.R. 602/1973.

La vendita al pubblico incanto si risolve nell'offrire, su un prezzo base, alla vendita un determinato bene con l'intesa che ogni proposta di acquisto debba essere in aumento per un certo importo rispetto al prezzo base; e l'aggiudicazione avviene quando una proposta non è superata da altra di maggiore importo entro un determinato tempo. Le proposte di acquisto (denominate offerte) sono formulate dai presenti ammessi a partecipare all'asta e questa è guidata da un battitore cui è demandato di registrare le offerte e di stabilire quale sia quella più alta e vincente. Questo schema tradizionale è stato sostanzialmente conservato nell'esecuzione coattiva tributaria. L'asta si svolgeva, un tempo, con il sistema della candela vergine, il cui spegnimento segnava il termine ultimo per rilanciare in aumento. Attualmente essa avviene secondo le disposizioni di cui all'art. 581 c.p.c.: l'immobile è aggiudicato all'ultimo offerente quando sono trascorsi tre minuti dall'ultima offerta senza che ne sia seguita una di importo maggiore. Ogni offerente cessa di essere tenuto per la sua offerta quando essa è superata da un'altra, anche se poi questa è dichiarata nulla.

La vendita forzata – anche nel caso di esecuzione disciplinata dal d.P.R. n. 602/1973 – non ha natura negoziale, ma è un'attività che si svolge nell'ambito di un processo e sotto la direzione del giudice dell'esecuzione, sicché né il creditore (nell'espropriazione ordinaria), né l'agente della riscossione (nella procedura giurisdizionale di riscossione coattiva) assumono obbligazioni dirette, di natura contrattuale o precontrattuale, nei confronti dell'aggiudicatario; ne consegue che non è configurabile, in caso di mancato trasferimento del bene aggiudicato, una loro responsabilità contrattuale exartt. 1218 e ss. c.c. o precontrattuale exartt. 1337 e 1338 c.c., fermo restando il dovere di neminem laedere sanzionato dall'art. 2043 c.c., con conseguente risarcibilità del cosiddetto interesse negativo – e non di quello contrattuale positivo – in relazione all'acquisto del bene aggiudicato (Cass. III, n. 17814/2020).

Vendita effettuata direttamente dal debitore

L'art. 52, commi 2-bis e ss. del d.P.R. 602/1973 consente al debitore di provvedere direttamente alla vendita del bene pignorato. La norma, introdotta dal d.l. n. 201/2011, è volta a favorire l'esecutato che intenda attivarsi e voglia evitare, con il suo intervento, le maggiori spese del procedimento che graverebbero sull'entità complessiva del proprio debito. In questo modo si rende possibile persino un sopravanzo che, se conseguito, deve essergli consegnato, con palese limitazione del pregiudizio patrimoniale riportato a seguito della procedura esecutiva. A propria volta l'agente della riscossione si libera degli oneri concernenti la necessaria pubblicità della vendita e la ricerca degli interessati all'acquisto, con notevole speditezza per il raggiungimento dell'esito della procedura.

L'esercizio della facoltà concessa al debitore è condizionato al consenso dell'agente della riscossione, al fine di impedire che la vendita diretta costituisca un espediente per sottrarsi all'espropriazione con vendite simulate o altri artifici elusivi delle aspettative creditorie (Bartolini).

I commi 2-ter e 2-quater dell'art. 52 coordinano l'esercizio della facoltà del debitore con i tempi e le date delle vendite.

Poiché la norma fa riferimento non solo all'immobile già oggetto di esecuzione ma anche a quello ipotecato, potrebbe ritenersi tale procedura di vendita applicabile, ove non sia stata ancora incardinata l'esecuzione esattoriale, anche nell'ipotesi in cui il debitore voglia alienare il bene ad un privato (con conseguente necessità di acquisire, a tal fine, il consenso dell'Agente della riscossione: Auletta, 824; Peccerella).