Novità normative in materia di tutela dei lavoratori contro i rischi da esposizione all’amianto

Il quadro normativo nazionale

In materia di tutela dei lavoratori contro i rischi connessi all'esposizione all'amianto, il quadro normativo nazionale è concentrato nel d.lgs. n. 81/2008.

Il legislatore ha in tal modo recepito le disposizioni di cui alla Direttiva 2009/148/CE, la quale ha operato un riordino delle disposizioni comunitarie precedenti e costituite: dalla Direttiva 83/477/CEE, la prima  in materia di amianto, recepita con il d.lgs. n. 277/1991; dalla Direttiva 91/382/CEE, la quale ha modificato la precedente Direttiva 83/477/CEE ed è stata recepita mediante integrazioni al d.lgs. n. 277/1991; dalla Direttiva 2003/18/CE, la quale ha apportato ulteriori cambiamenti alla disciplina europea in materia ed è stata recepita nel nostro ordinamento con il d.lgs. n. 257/2006. In tale quadro normativo, è opportuno richiamare anche la l. n. 257/1992, la quale ha sancito il divieto di estrazione, produzione, commercializzazione e utilizzo dell'amianto. 

Il nuovo d.lgs. n. 213/2025, entrato in vigore il 24 gennaio 2026, si inserisce nel sopra richiamato quadro normativo nazionale, non introducendo una distinta disciplina della materia, ma apportando delle modifiche e delle integrazioni al d.lgs. n. 81/2008, con l'evidente fine di conservare in un unico testo legislativo la disciplina in questione, garantendo un'impostazione unitaria delle disposizioni vigenti, con maggiori facilitazioni per gli operatori interessati.

Il quadro normativo europeo

La novità legislativa, come già in passato, si pone a valle del diritto europeo e, nel caso specifico, della Direttiva 2023/2668/UE, la quale, intervenendo sulla precedente regolamentazione (i.e. Direttiva 2009/148/CE), ha introdotto nuove e più rigorose misure per la protezione dei lavoratori sul luogo di lavoro. Segnatamente, il legislatore europeo ha esteso il campo di applicazione della tutela a tutte le attività lavorative in cui i lavoratori possono essere esposti all’amianto, al quale è stata riconosciuta la natura di sostanza cancerogena (cfr. Allegato VI del Regolamento n. 1272/2008/CE).

Il considerando 5 della Direttiva 2023/2668/UE considera non solo le ipotesi di esposizione diretta, ma anche quelle di esposizione passiva e secondaria, prevedendo che: “(…) Esistono tipi di esposizione all’amianto che non derivano dalla manipolazione attiva dell’amianto. Tali tipi di esposizione comprendono l’esposizione passiva, in cui anche i lavoratori che operano vicino a una persona che lavora con materiali contenenti amianto o in locali in cui si sta verificando il deterioramento di materiali contenenti amianto presenti nella struttura degli edifici sono esposti all’amianto, e l’esposizione secondaria, in cui le persone sono esposte alle fibre di amianto che i lavoratori esposti professionalmente portano a casa soprattutto attraverso i loro indumenti o capelli”.

La Direttiva 2023/2668/UE introduce anche il principio di riduzione dell’esposizione al livello tecnicamente più basso, prevedendo nuovi e più stringenti limiti di esposizione, oltre a richiedere metodi di misurazione più sensibili. A ciò si aggiunge l’introduzione di requisiti più dettagliati in punto di formazione dei lavoratori e di sorveglianza sanitaria degli stessi, la quale diventa obbligatoria anche per le esposizioni sporadiche e di debole intensità.

Più recentemente, inoltre, è stata pubblicata la “Comunicazione della Commissione 22 dicembre 2025 relativa al sostegno all'attuazione della direttiva 2009/148/CE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con un'esposizione all'amianto durante il lavoro, modificata dalla direttiva 2023/2668- C/2025/6743”, con la quale la Commissione Europea rinvia a un documento di orientamenti (soft law), che fornisce esempi di come l’amianto debba essere gestito nella pratica quotidiana, al fine di aiutare i soggetti interessati (soprattutto le PMI) ad ottemperare alla normativa in materia.

Modifiche al d.lgs. n. 81/2008 e novità in punto di tutela

Come già sopra anticipato, il d.lgs. n. 213/2025 ha apportato delle modifiche e delle integrazioni sostanziali al d.lgs. n. 81/2008, ridefinendo gli standard di sicurezza per i lavoratori esposti o che rischiano di essere esposti all'amianto.

Le nuove disposizioni operano su diversi fronti, aggiornando anche gli obblighi, le procedure operative e i valori tecnici limite da rispettare. Gli aspetti di maggior rilievo sono individuabili nel rafforzamento dell'approccio preventivo e anticipatorio e nella centralità della valutazione continua del rischio.

Ulteriore importante novità è la revisione dell'elenco delle patologie professionali correlate all'amianto mediante l'introduzione dell'allegato XLIII-ter al d.lgs. n. 81/2008. 

Dall'esame complessivo del dato normativo si evince un significativo rafforzamento della protezione dei lavoratori esposti all'amianto, non solo mediante l'ampliamento delle attività incluse nell'ambito applicativo della disciplina di settore, ma anche, e soprattutto, attraverso il drastico abbassamento del limite di esposizione professionale. Interessante, poi, è considerare l'introduzione dell'obbligo, in capo al datore di lavoro, di valutare con priorità la rimozione dell'amianto. Viene, altresì, esteso a 40 anni l'obbligo di conservazione delle cartelle sanitarie, nonché della documentazione sulla formazione dei lavoratori e sull'esposizione degli stessi all'amianto, a tutela della salute a lungo termine.

Il legislatore, nel recepire la Direttiva 2023/2668/UE, ha tenuto conto anche della clausola di prevalenza normativa contenuta all'art. 1, § 1, della medesima Direttiva, secondo cui si applicano le disposizioni della Direttiva 2004/37/CE laddove esse risultino più favorevoli alla salute e alla sicurezza dei lavoratori. In tale ottica, l'estensione dell'ambito di applicazione della disciplina di settore consente di attuare tale clausola in via sostanziale, garantendo che le nuove misure (più rigorose) possano essere applicate anche in contesti lavorativi non esplicitamente disciplinati dalla specifica normativa in materia di amianto.

Si precisa, infine, che le novità normative entrate in vigore il 24 gennaio 2026 trovano applicazione sia nei confronti dei datori di lavoro privati che delle PP. AA. interessate dalle disposizioni.

Un breve quadro giurisprudenziale

La questione della tutela della salute dei lavoratori contro i rischi connessi all'esposizione alle fibre di amianto è stata ed è ancora oggetto di esame all'interno delle aule di giustizia.

Recentemente anche la Corte Europea dei Diritti dell'Uomo si è pronunciata su un caso italiano nella causa Laterza e D'Errico c. Italia (sentenza del 27/03/2025, ric. n. 30336/22). Il caso attira l'attenzione in quanto i giudici di Strasburgo hanno accertato una violazione dell'art. 2 CEDU a seguito della archiviazione del procedimento penale aperto successivamente alla morte di un lavoratore per un tumore polmonare, dopo essere stato impiegato, tra il 1980 e il 2004, presso l'Ilva di Taranto nonché, in precedenza (tra il 1976 e il 1980), presso un altro stabilimento metallurgico. La Corte ha rilevato, in particolare, un deficit motivazionale e l'assenza di sforzi adeguati ed efficaci da parte delle autorità nazionali per accertare i fatti.

Analogamente, nel caso Brincat c. Malta (sentenza del 24/10/2014, ric. n. 60908/2011) la Corte ha sanzionato lo Stato per non avere adottato misure idonee a proteggere la salute e la vita di lavoratori esposti ad amianto presso un cantiere navale. In questo caso è stata ravvisata la violazione dell'art. 2 CEDU con riferimento al decesso di un ricorrente per mesotelioma pleurico, e dell'art. 8 CEDU in riferimento ai ricorrenti che, pur avendo subito un pregiudizio apprezzabile della propria integrità psico-fisica, non avevano corso un serio rischio di morte.

In un'ottica nazionale, si osserva come la “prassi interna pertinente” sia caratterizzata da una questione centrale, ossia il nesso causale tra le patologie dei lavoratori e la loro esposizione all'amianto. Sul punto sono state formulate due teorie: 1. la prima (c.d. “dose innescante”) sostiene che ai fini del nesso di causalità, debbano essere prese in considerazione soltanto le esposizioni alle sostanze nocive che si ritiene abbiano contribuito a scatenare la patologia; 2. la seconda (c.d. “dose correlata”) ritiene, invece, che anche le esposizioni all'amianto sopraggiunte dopo l'insorgere della patologia - e durante la fase di cosiddetta “induzione” della malattia - debbano ritenersi eziologicamente collegate a quest'ultima, nella misura in cui abbiano contribuito ad accelerarne il progresso morboso (c.d. “effetto acceleratore”).

In merito alla teoria c.d. della “dose correlata”, la giurisprudenza di legittimità (cfr.: Cass. pen., sez. IV, 17 marzo 2021, n. 10209; Cass. pen., sez. IV, 3 dicembre 2020, sez. IV, n. 34341) ha evidenziato come essa consenta di individuare il susseguirsi di due fasi distinte: 1. quella della c.d. induzione, in cui ogni successiva esposizione è rilevante sul piano causale ai fini del prodursi del mesotelioma pleurico maligno; 2. quella della c.d. progressione, in cui il processo carcinogenetico è irreversibile e ogni successiva esposizione all'amianto è ormai irrilevante. Nel caso in cui i lavoratori siano stati esposti all'amianto per periodi particolarmente estesi nel tempo, in cui si siano succeduti più titolari di posizioni di garanzia, occorrerà stabilire, all'esito dell'esame dei dati scientifici raccolti nel singolo procedimento, se l'ultimo periodo  sia o meno sovrapponibile, in tutto o in parte, con la fase dell'induzione, poiché dalla soluzione di tale quesito dipenderà la possibilità di attribuire rilievo eziologico alle condotte commissive od omissive attribuite al soggetto che, per ultimo, ha assunto il ruolo di garante della salute di quei lavoratori.

Sempre in tema di esposizione ad amianto e nesso di causa nelle malattie asbesto-correlate, la Suprema Corte (sez. lav., sent. n. 4092/2025) ha recentemente affermato che l'esclusione del nesso eziologico richiesto dalla legge è possibile solo qualora possa ritenersi con certezza che l'intervento di un fattore estraneo all'attività lavorativa sia stato di per sé sufficiente a produrre l'infermità determinante il decesso il lavoratore. Tuttavia, deve essere per contro negato che la modesta efficacia del fattore professionale sia sufficiente a escludere l'operatività del principio di equivalenza causale.

Un'ultima sentenza utile da richiamare, sempre della Corte di Strasburgo, afferisce alla causa Jann-Zwicker e Jann c. Svizzera (sent. del al caso 13/02/2024, ric. n. 4976/20), vertente su un caso di morte per mesotelioma pleurico di un cittadino la cui abitazione si trovata nei pressi di una fabbrica di amianto. I procedimenti interni avviati dai ricorrenti non avevano avuto un esito favorevole a causa della prescrizione. La Corte EDU ha accertato la violazione dell'art. 6, § 1, CEDU, non avendo lo Stato ottemperato all'obbligo di garantire la celerità della procedura davanti ai tribunali nazioni. I giudici di Strasburgo hanno osservato che, sebbene non esista un periodo di latenza massima scientificamente riconosciuta tra l'esposizione all'amianto e la comparsa di un mesotelioma, tuttavia, ove sia scientificamente provato che una persona versa nell'impossibilità di sapere di soffrire di una certa malattia, una tale circostanza deve essere messa in conto per il calcolo del corso della prescrizione. Conseguente, è stata negata la correttezza della scelta dei giudici svizzeri di individuare il dies a quo di decorrenza del termine prescrizione nel momento di cessazione dell'esposizione all'amianto, anziché in quello di comparsa della malattia.

Contenuto del d.lgs. 31 dicembre 2025, n. 213

Art. 1

Modifica all'articolo 244 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 244, comma 3, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, la lettera a) è sostituita dalla seguente:
«a) ai casi di cui all'allegato XLIII-ter dell'articolo 261 del presente decreto sotto la denominazione Neoplasie correlate all'amianto;».
 

La modifica introduce un esplicito riferimento alle neoplasie correlate all’amianto, riconoscendole come malattie professionali ai sensi dell’art. 261 del medesimo D.lgs. n. 81/2008. In tal modo si rafforza il nesso tra la diagnosi medica e la tutela previdenziale.

Art. 2

Modifica all'articolo 246 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. L'articolo 246 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, è sostituito dal seguente:
«Art. 246. (Campo di applicazione). - 1. Fermo restando quanto previsto dalla legge 27 marzo 1992, n. 257, le norme del presente decreto si applicano a tutte le attività lavorative, ivi compresi i lavori di manutenzione, ristrutturazione e demolizione, la rimozione dell'amianto o dei materiali contenenti amianto, lo smaltimento e il trattamento dei relativi rifiuti, nonché la bonifica delle aree interessate, l'attività estrattiva o di scavo in pietre verdi, la lotta antincendio o gestione delle emergenze in eventi naturali estremi, nelle quali vi è rischio per la salute dei lavoratori, che deriva o può derivare dall'esposizione all'amianto, durante il lavoro.».
 

Il legislatore ha esteso a tutte le attività lavorative il campo di applicazione delle misure di protezione dai rischi connessi all’esposizione all’amianto, fermo restando quanto previsto dalla l. n. 257/1992 (Norme relative alla cessazione dell'impiego dell'amianto)

Art. 3

Modifica all'articolo 247 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 247, comma 1, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, dopo le parole «i seguenti silicati fibrosi» sono aggiunte le seguenti: «, classificati come sostanze cancerogene di categoria 1 A, a norma dell'allegato VI, parte 3, del regolamento (CE) n. 1272/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008».
 

Mediante la modifica dell’art. 247 del D.lgs. n. 81/2008 viene integrata la classificazione dei silicati fibrosi come sostanze cancerogene di categoria 1A, in conformità al Regolamento (CE) n. 1272/2008, allegato VI (Classificazione ed etichettatura armonizzate di talune sostanze pericolose). Sul punto si rammenta che l’Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro (Iarc) già dal 1997 ha classificato tutti i minerali di amianto come cancerogeni certi per l’uomo. Tali minerali fibrosi sono stati conseguentemente classificati dalla normativa europea in materia come: categoria di pericolo Carc. 1° (sostanza nota per essere cancerogena per l’uomo, circostanza largamente dimostrata da evidenze sull’uomo); categoria di pericolo STOT RE 1 (tossicità specifica per organi bersaglio, per esposizione ripetuta).

Art. 4

Modifica all'articolo 248 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 248 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. Prima di intraprendere lavori di demolizione, di manutenzione o di ristrutturazione, il datore di lavoro adotta, anche chiedendo informazioni ai proprietari dei locali, ogni misura necessaria volta ad individuare la presenza di materiali a potenziale contenuto d'amianto. Per gli edifici realizzati antecedentemente alla data dell'entrata in vigore della legge 27 marzo 1992, n. 257, il datore di lavoro provvede a chiedere informazioni ai proprietari dei locali, ad altri datori di lavoro e ottenendole da altre fonti, compresi i registri pertinenti. Se tali informazioni non sono disponibili, il datore di lavoro provvede all'esame della presenza di materiali contenenti amianto mediante un operatore qualificato conformemente alle leggi e alle prassi nazionali e acquisisce il risultato di tale esame prima dell'inizio dei lavori. Il datore di lavoro mette a disposizione di un altro datore di lavoro, su richiesta ed esclusivamente al fine di ottemperare all'obbligo di cui al presente comma, tutte le informazioni ottenute nell'ambito di tale esame.».
 

Il nuovo art. 248 del D.lgs. n. 81/2008 introduce ulteriori obblighi in capo alla parte datoriale, con l’evidente obiettivo di anticipare la gestione del rischio, evitando che l’amianto venga scoperto solo in corso d’opera, con conseguente pericolo per i lavoratori connessi anche ai ritardi operativi. In base alla nuova disposizione, il datore di lavoro è tenuto ad accertare preventivamente la presenza di materiali contenenti amianto, ossia prima che sia dato avvio ai lavori di demolizione, manutenzione o ristrutturazione.  Inoltre, con specifico riferimento agli edifici realizzati prima dell’entrata in vigore della L. n. 257/1992, suddetto obbligo informativo è rafforzato, in quanto il datore di lavoro deve attivarsi per ottenere dati da più fonti. Il legislatore ha precisato che l’indisponibilità delle informazioni non comporta il venir meno dell’obbligo di attivazione gravante in capo al datore di lavoro, dovendo quest’ultimo comunque esaminare, mediante un operatore qualificato, l’eventuale presenza di materiali contenenti amianto.

Art. 5

Modifiche all'articolo 249 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 249 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) dopo il comma 1 è inserito il seguente:
«1-bis. Per qualsiasi attività lavorativa che possa presentare un rischio di esposizione alla polvere proveniente dall'amianto o da materiali contenenti amianto, il datore di lavoro valuta i rischi in modo da stabilire la natura e il grado dell'esposizione dei lavoratori e dare priorità alla rimozione dell'amianto o di materiali contenenti amianto rispetto ad altre forme di manutenzione e bonifica dell'amianto o dei materiali contenenti amianto.»;

b) al comma 2, le parole: «non si applicano gli articoli 250, 251, comma 1, 259 e 260, comma 1» sono sostituite dalle seguenti: «non si applica l'articolo 250».

La norma impone al datore di lavoro un obbligo valutativo più stringente rispetto al passato, dal momento che non è solo tenuto a stimare la natura e il grado dell’esposizione, ma deve anche orientare le scelte tecniche verso la rimozione dell’amianto, ciò rappresentando la misura preferenziale.

La soppressione al comma secondo del riferimento agli artt. 251, co. 1, 259 e 260. 1, del D.lgs. n. 81/2008 comporta l’eliminazione di alcune deroghe previste in caso di esposizione sporadica e di debole intensità e trova fondamento nel considerando 8 della Direttiva (UE) 2023/2668, in base al quale “La deroga da alcune disposizioni della direttiva 2009/148/CE relative all’esposizione sporadica e di debole intensità prevista da tale direttiva non dovrebbe essere applicata a una sostanza cancerogena priva di soglia quale l’amianto in relazione ai requisiti concernenti la registrazione dell’esposizione e la sorveglianza medica dei lavoratori di cui a tale direttiva”. La soppressione del riferimento all’art. 251, co. 1, trova giustificazione nel considerando 1, ultimo periodo, della stessa Direttiva secondo il quale “(…) gli Stati membri hanno facoltà di stabilire disposizioni più rigorose”. 

Art. 6

Modifiche all'articolo 250 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 250 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. Prima dell'inizio dei lavori di manutenzione, ristrutturazione e demolizione, di rimozione dell'amianto o dei materiali contenenti amianto, di smaltimento e di trattamento dei relativi rifiuti, nonché di bonifica delle aree interessate, dell'attività estrattiva o di scavo in pietre verdi, in cui i lavoratori sono o possono essere esposti alla polvere proveniente dall'amianto o da materiali contenenti amianto durante il lavoro, il datore di lavoro presenta una notifica all'organo di vigilanza competente per territorio. Tale notifica può essere effettuata in via telematica, anche per mezzo degli organismi paritetici o delle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro.»;

b) Il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. La notifica di cui al comma 1 comprende almeno una descrizione sintetica dei seguenti elementi:
a) dell'ubicazione del cantiere e, se del caso, delle aree specifiche in cui devono essere effettuati i lavori;
b) del tipo e dei quantitativi di amianto manipolati;
c) delle attività e dei procedimenti applicati, anche per quanto riguarda la protezione e la decontaminazione dei lavoratori, lo smaltimento dei rifiuti e, se del caso, il ricambio di aria durante il lavoro in ambienti chiusi;
d) del numero di lavoratori interessati, con un elenco dei lavoratori che possono essere assegnati al sito interessato, i certificati individuali di formazione dei lavoratori e la data dell'ultima visita medica periodica;
e) della data di inizio dei lavori e della relativa durata;
f) delle misure adottate per limitare l'esposizione dei lavoratori all'amianto unitamente all'elenco dei dispositivi da utilizzare.»;

c) dopo il comma 2 è inserito il seguente:
«2-bis. La documentazione di cui al comma 2, lettera d), deve essere conservata per un arco di tempo di quaranta anni.».

L’articolo apporta delle modifiche relativamente alla descrizione sintetica della notifica all’organo di vigilanza, in conformità a quanto previsto dalla Direttiva 2023/2668/UE, riformulando le lettere da a) a f), e specificando con maggiore dettaglio le informazioni da includere nella notifica. La documentazione, inoltre, deve comprendere informazioni dettagliate sulle misure adottate per contenere l'esposizione all'amianto, accompagnate dall'elenco specifico dei dispositivi di protezione che verranno utilizzati, con obbligo di conservazione per 40 anni. Tale misura garantisce la tracciabilità e la vigilanza, in coerenza anche con le tempistiche di latenza delle patologie asbesto-correlate. 

Art. 7

Modifiche all'articolo 251 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 251, comma 1, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'alinea le parole: «in ogni caso,» sono sostituite dalle seguenti:
«comunque, al più basso valore tecnicamente possibile»;

b) alla lettera a) le parole: «deve essere» sono sostituite dalla seguente: «è»;

c) la lettera b) è sostituita dalla seguente:
«b) ove l'attività lavorativa presenti un rischio di esposizione connessa alla manipolazione attiva dell'amianto o dei materiali contenenti amianto, i lavoratori devono sempre utilizzare dispositivi di protezione individuale (DPI), inclusi quelli delle vie respiratorie con fattore di protezione operativo adeguato alla concentrazione di amianto nell'aria;»;

d) la lettera c) è sostituita dalla seguente:
«c) nei casi di cui alla lettera b), l'utilizzo dei DPI deve essere intervallato da periodi di riposo adeguati all'impegno fisico richiesto dal lavoro, l'accesso alle aree di riposo deve essere preceduto da idonea decontaminazione di cui all'articolo 256, comma 4, lettera d);»;

e) alla lettera d) le parole: «comma 3» sono sostituite dalle seguenti: «comma 2»;

f) la lettera e) è sostituita dalla seguente:
«e) nei casi di cui alla lettera b), i processi lavorativi devono essere concepiti in modo tale da evitare di produrre polvere di amianto o, se ciò non è possibile, da evitare emissione di polvere di amianto nell'aria adottando misure quali:
1) l'eliminazione della polvere di amianto;
2) l'aspirazione della polvere di amianto alla fonte;
3) l'abbattimento continuo delle fibre di amianto sospese in aria tramite l'uso di acqua nebulizzata e/o incapsulanti»;

g) dopo la lettera e) sono inserite le seguenti:
«e-bis) i lavoratori sono sottoposti a un'adeguata procedura di decontaminazione;
e-ter) per i lavori svolti in ambienti chiusi, è garantita un'adeguata protezione;»;

h) la lettera f) è sostituita dalla seguente:
«f) nei casi di cui alla lettera b) tutti i locali e le attrezzature per il trattamento dell'amianto sono regolarmente sottoposti a un'efficace pulizia e manutenzione;»;

i) alla lettera g) le parole: «devono essere» sono sostituite dalla seguente: «sono»;

l) la lettera h) è sostituita dalla seguente:
«h) i rifiuti di cui alla lettera g) sono raccolti e rimossi dal luogo di lavoro il più presto possibile in appropriati imballaggi chiusi su cui sarà apposta un'etichettatura indicante che contengono amianto. Detti rifiuti devono essere successivamente trattati in conformità alla vigente normativa in materia di rifiuti pericolosi. Per i rifiuti derivanti da attività estrattive o di scavo in pietre verdi si applica la normativa specifica di riferimento.».

Il legislatore ha introdotto un articolato insieme di misure tecniche, organizzative e procedurali con lo scopo di fornire una maggiore tutela per la salute dei lavoratori contro l’esposizione alla polvere di amianto. In particolare, è stato rafforzato il principio di riduzione al minimo o, comunque, al più basso valore tecnicamente possibile, del valore di concentrazione nell’aria della polvere proveniente dall'amianto nel luogo di lavoro per tutte le attività a rischio esposizione. A ciò si aggiunge l’introduzione di misure tecniche e organizzative per tutte quelle attività lavorative nelle quali vi è un rischio di esposizione connessa alla manipolazione attiva dell’amianto o dei materiali contenenti amianto e, segnatamente, l’obbligo di DPI respiratori, il riposo per i lavoratori, la ventilazione, la pulizia e la decontaminazione.

Ulteriori specifiche misure sono previste relativamente ai rifiuti (i.e. amianto o materiali che rilasciano polvere di amianto o che contengono amianto).

Art. 8

Modifica all'articolo 252 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 252, comma 1, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, l'alinea: «1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 249, comma 2, per tutte le attività di cui all'articolo 246, il datore di lavoro adotta le misure appropriate affinché:» è sostituito dal seguente: «1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 249, comma 2, in tutte le attività lavorative nelle quali vi è rischio di esposizione connessa alla manipolazione attiva dell'amianto o dei materiali contenenti amianto il datore di lavoro adotta le misure appropriate affinché:».

La modifica ha l’obiettivo di chiarire e rafforzare il campo di applicazione delle misure di protezione previste per le attività che comportano manipolazione attiva dell’amianto.

Art. 9

Modifiche all'articolo 253 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 253 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. Al fine di garantire il rispetto del valore limite fissato all'articolo 254 e in funzione dei risultati della valutazione iniziale dei rischi, il datore di lavoro effettua a intervalli regolari durante specifiche fasi operative la misurazione della concentrazione di fibre di amianto nell'aria del luogo di lavoro tramite campionamento personale sul lavoratore ed eventualmente, ad integrazione, quello ambientale nell'aria confinata di lavoro. I risultati delle misure sono riportati nel documento di valutazione dei rischi.»;

b) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. I campionamenti sono rappresentativi della concentrazione nell'aria della polvere proveniente dall'amianto o dai materiali contenenti amianto durante l'attività lavorativa.»;

c) al comma 4, le parole: «del servizio di cui all'articolo 31» sono sostituite dalle seguenti:
«del servizio di cui all'articolo 31 e all'allegato V del decreto del Ministro della sanità del 14 maggio 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 251 del 25 ottobre 1996»;

d) al comma 5, le parole: «deve essere» sono sostituite dalla seguente: «è»;

e) il comma 6 è sostituito dal seguente:
«6. Ai fini di quanto previsto dall'articolo 254, la misurazione delle fibre è effettuata tramite microscopia ottica in contrasto di fase fino al 20 dicembre 2029. Il conteggio delle fibre totali è effettuato applicando il metodo raccomandato dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) nel 1997 o qualsiasi altro metodo che offra risultati equivalenti.»;

f) dopo il comma 6 è inserito il seguente:
«6-bis. Dal 21 dicembre 2029, la misurazione delle fibre di amianto è effettuata tramite microscopia elettronica o qualsiasi metodo alternativo che fornisca risultati equivalenti o più accurati, prendendo in considerazione anche le fibre di larghezza inferiore a 0,2 micrometri. Con successivo decreto del Ministro della salute di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali sono definiti i metodi di campionamento e conteggio.».

Il legislatore ha specificato che il campionamento personale è effettuato - a intervalli regolari durante specifiche fasi operative - direttamente sul lavoratore, ciò consentendo di rilevare la concentrazione di fibre nell’aria respirate durante l’attività lavorativa. Ad integrazione del campionamento personale, è eseguito (eventualmente) il campionamento ambientale nell’aria confinata di lavoro, al fine di valutare la dispersione generale delle fibre.

La combinazione dei due metodi di rilevazione permette di ottenere un quadro completo e attendibile dell’esposizione, sia individuale che collettiva, in guida da verificare l’efficacia delle misure di contenimento e protezione già adottate.

Sul punto, in linea con il considerando n. 17 e n. 18 della Direttiva 2023/2668/UE,  si rammenta che fino al 20 dicembre 2029 il conteggio delle fibre totali è effettuato applicando il metodo raccomandato dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) nel 1997 o qualsiasi altro metodo che offra risultati equivalenti, mentre dopo la suddetta data la misurazione delle fibre di amianto dovrà essere effettuata tramite microscopia elettronica (o qualsiasi metodo alternativo che fornisca risultati equivalenti o più accurati).

Art. 10

Modifiche all'articolo 254 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 254 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. Fino al 20 dicembre 2029, i datori di lavoro provvedono affinché nessun lavoratore sia esposto a una concentrazione di amianto in sospensione nell'aria superiore a 0,01 fibre per cm³, misurata in rapporto a una media ponderata nel tempo (TWA) di 8 ore.
Dal 21 dicembre 2029, i datori di lavoro provvedono affinché nessun lavoratore sia esposto a una concentrazione di amianto in sospensione nell'aria superiore a 0,01 fibre per cm³, misurata in rapporto a una TWA di 8 ore, conformemente all'articolo 253 comma 6-bis.»;

b) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. Quando il valore limite viene superato, o se vi è motivo di ritenere che siano stati coinvolti nelle lavorazioni materiali contenenti amianto non identificati prima dei lavori, in modo tale da dare luogo alla produzione di polvere di amianto, i lavori cessano immediatamente. Il lavoro può proseguire nella zona interessata solo se vengono prese misure adeguate alla protezione dei lavoratori interessati. Quando il valore limite viene superato, sono individuate le cause di questo superamento e adottate quanto prima le misure appropriate per ovviare alla situazione.»;

c) al comma 5, la parola: «necessari» è sostituita dalla seguente: «regolari».

È introdotto un nuovo valore limite di esposizione (pari a 0,01 fibre/cm³, misurato come TWA su 8 ore). La disposizione recepisce il valore aggiornato previsto dal legislatore europeo, introducendo rapide misure in caso di superamento, inclusa la cessazione immediata dei lavori.

Art. 11

Modifica all'articolo 255 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 255, comma 1, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, la lettera c) è sostituita dalla seguente:
«c) adotta le misure necessarie per impedire la dispersione della polvere al di fuori dei locali o luoghi di lavoro; per i lavori effettuati in confinamento, l'area confinata è a tenuta d'aria e ventilata mediante estrazione meccanica;».

La modifica apportata all’art. 255 del D.lgs. n. 81/2008 rafforza le tutele per i lavoratori impiegati in aree confinate, in coordinamento con l’obbligo gravante in capo al datore di impedire la dispersione delle polveri al di fuori dei luoghi di lavoro.

Art. 12

Modifica all'articolo 256 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 256, comma 4, lettera c), del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, le parole: «verifica dell'assenza di rischi dovuti all'esposizione» sono sostituite dalle seguenti: «verifica, prima della ripresa di altre attività, dell'assenza di rischi dovuti all'esposizione, eventualmente anche attraverso la misurazione ambientale nel luogo confinato di lavoro».

Il legislatore ha chiarito il momento in cui deve essere effettuata la verifica dell’assenza di rischi da esposizione all’amianto, ossia prima della ripresa di qualsiasi altra attività, rendendo esplicito il vincolo temporale e rafforzando il principio di precauzione.

Art. 13

Modifiche all'articolo 258 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 258 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 2:
1) le parole: «deve essere» sono sostituite dalla seguente: «è» e le parole: «deve consentire» sono sostituite dalla seguente «consente»;
2) la lettera e) è sostituita dalla seguente:
«e) la funzione, la scelta, la selezione, i limiti e la corretta utilizzazione dei dispositivi di protezione, con particolare attenzione ai dispositivi di protezione delle vie respiratorie;»;

b) dopo il comma 2 è inserito il seguente:
«2-bis. La formazione è adattata il più possibile alle caratteristiche della mansione del lavoratore e ai compiti e metodi di lavoro specifici di tale professione.»;

c) dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:
«3-bis. I lavoratori che effettuano lavori di demolizione o di rimozione dell'amianto sono tenuti a ricevere, oltre alla formazione prevista ai sensi del comma 2, una formazione relativa all'uso di attrezzature tecnologiche e macchine per contenere l'emissione e la dispersione di fibre di amianto durante i processi lavorativi.».

Con l’art. 13 si esplicita l’obbligo di formazione aggiuntiva per i lavoratori che effettuano attività di demolizione o di rimozione dell’amianto, con particolare riferimento all’uso di attrezzature tecnologiche e macchine atte a contenere l’emissione e la dispersione di fibre di amianto.  Le modifiche in materia di formazione sono limitate a quelle sopra indicate, non avendo il legislatore ritenuto necessario procedere al recepimento dell’Allegato I-bis della Direttiva 2023/2668/UE. Infatti, i contenuti formativi ivi indicati sono già previsti nell’art. 258 (nuova formulazione), oltre che nell’art. 37 del medesimo D.lgs. n. 81/ 2008.

Art. 14

Modifiche all'articolo 259 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 259 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. I lavoratori addetti ad attività lavorative nelle quali vi è rischio di esposizione alla polvere proveniente dalla manipolazione attiva dell'amianto o dei materiali contenenti amianto, prima di essere adibiti allo svolgimento dei suddetti lavori e, periodicamente, almeno una volta ogni tre anni, o con periodicità fissata dal medico competente, sono sottoposti a sorveglianza sanitaria finalizzata anche a verificare la possibilità di indossare dispositivi di protezione respiratoria durante il lavoro.»;

b) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. I lavoratori di cui al comma 1 sono sottoposti ad una visita medica all'atto della cessazione del rapporto di lavoro; in tale occasione il medico competente deve fornire al lavoratore le indicazioni relative alle prescrizioni mediche da osservare e all'opportunità di sottoporsi a successivi accertamenti sanitari.».

La nuova formulazione dell’art. 259 del d.lgs. n. 81/2008 estende il campo soggettivo e operativo della sorveglianza sanitaria, superando il vincolo settoriale e includendo tutte le attività implicanti la manipolazione attiva di materiali contenenti amianto. In questo modo l’attenzione è stata posta sull’esistenza del rischio effettivo di esposizione, indipendentemente dalla qualifica formale dell’attività.

È stato, altresì, eliminato il riferimento all’iscrizione nel registro degli esposti (art. 243), estendendo l’obbligo a tutti i lavoratori cui al comma 1 del nuovo art. 259, con operatività automatica dell’obbligo di visita medica finale. Inoltre, l’estensione dell’obbligo di visita medica alla cessazione del rapporto di lavoro a tutti i lavoratori esposti, indipendentemente dall’iscrizione nel registro degli esposti, è conforme al principio di continuità assistenziale post esposizione, previsto dalla Direttiva 2004/37/CE e ribadito dalla Direttiva 2023/2668/UE

La modifica legislativa si presenta coerente con il diritto europeo che impone agli Stati membri di garantire una sorveglianza sanitaria efficace, continua e documentata per tutti i lavoratori esposti all’amianto, in conformità al principio di protezione universale previsto dalla Direttiva 2004/37/CE.

Art. 15

Modifiche all'articolo 260 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 260 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. Il datore di lavoro iscrive i lavoratori di cui all'articolo 259 (cioè a tutti coloro che sono esposti alla polvere da manipolazione attiva dell’amianto, ampliando la platea dei soggetti da registrare anche in coerenza con gli obblighi di tracciabilità e documentazione previsti dalla normativa europea in materia di agenti cancerogeni), nel registro di cui all'articolo 243, comma 1, e ne invia copia agli organi di vigilanza e all'INAIL.»;

Si tratta del registro attivato con il Decreto interministeriale del 12 luglio 2007, n. 105, recante “Regolamento attuativo dell'articolo 70, comma 9, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626. Registri e cartelle sanitarie dei lavoratori esposti durante il lavoro ad agenti cancerogeni”, in cui sono riportate tutte le informazioni richieste dal punto numero 15 della Direttiva 2023/2668/UE.

Art. 16

Modifica all'articolo 261 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. L'articolo 261 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, è sostituito dal seguente:
«Art. 261 (Patologie da amianto). - 1. In tutti i casi di malattia professionale correlati all'amianto con diagnosi medica di patologie di cui all'allegato XLIII-ter trovano applicazione le disposizioni contenute nell'articolo 244, comma 3.».

Art. 17

Modifiche agli allegati del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. Al decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, dopo l'allegato XLIII-bis, è inserito l'allegato XLIII-ter, di cui all'allegato A al presente decreto.
 

Gli artt. 16 e 17 devono essere considerati congiuntamente, in quanto è introdotto un riferimento esplicito all’allegato XLIII-ter, il quale fornisce una elencazione delle neoplasie correlate all’amianto e stabilisce un automatismo normativo tra la diagnosi medica e l’applicazione delle tutele previste dall’art. 244, co. 3, del D.lgs. n. 81/2008.

Art. 18

Modifiche all'articolo 262 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81

1. All'articolo 262 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, lettera a), le parole: «e 249, commi 1 e 3» sono sostituite dalle seguenti: «e 249, commi 1, 1-bis e 3»;

b) al comma 2, lettera c), le parole: «per la violazione degli articoli 250, commi 2 e 3,» sono sostituite dalle seguenti: «per la violazione degli articoli 250, commi 2, 2-bis e 3,».

Tale disposizione aggiorna il quadro sanzionatorio, secondo quanto previsto dalla Direttiva 2009/148/CE, la quale impone agli Stati membri di prevedere l’applicazione di sanzioni adeguate in caso di violazione della normativa nazionale adottata in attuazione della stessa Direttiva.