Codice Penale art. 600 octies - Impiego di minori nell'accattonaggio. Organizzazione e favoreggiamento dell'accattonaggio. Induzione e costrizione all'accattonaggio 1 2 .

Soggetti

Soggetto attivo

Si tratta di reati comuni, che possono essere commessi da «chiunque», salvo la seconda condotta (in entrambe le ipotesi)  sanzionata al comma 1, è reato proprio del soggetto dotato di autorità o affidatario o custode del minore (Orlandi, cit.).

Materialità

Condotta

Il reato di cui al co. 1 prevede tre ipotesi:

a) la prima, integrata dalla condotta di chi si avvale, per mendicare, di un soggetto infraquattordicenne o comunque non imputabile; per la configurazione del reato è indifferente che anche l'autore del reato mendichi a sua volta (Mantovani, 2013, 294); il d.l. n. 48/2025 ha elevato l’età soglia del soggetto sfruttato ad anni sedici, così ampliando la portata precettiva della disposizione.

b)la seconda, integrata dalla condotta di chi permette ad un soggetto infraquattordicenne (oggi infrasedicenne) o comunque non imputabile sottoposto alla sua autorità, custodia o vigilanza di mendicare; per la configurazione del reato è indifferente che vi sia un consenso, espresso o tacito, dell'autore del fatto o la mera tolleranza (Mantovani, 2013, 294; Fiandaca e Musco, 2013, 145);

c) la terza, integrata dalla condotta di chi permette a terzi di avvalersi di un soggetto infraquattordicenne ( oggi infrasedicenne) o comunque non imputabile sottoposto alla sua autorità, custodia o vigilanza per mendicare; il terzo risponderà, a sua volta, della condotta sub (a) (Mantovani, 2013, 294).

Il verbo «avvalere» — presente nella prima e nella terza condotta — richiama situazioni in cui la p.o. sia adoperata per richiedere l'elemosina in prima persona, come anche quelle in cui ne sia solo sfruttata la presenza per suscitare la compassione dei passanti (Fiandaca e Musco, 2013, 145).

I termini «autorità, custodia o vigilanza», ricomprendono ogni rapporto, di diritto o di fatto, che possa legare l'agente al soggetto passivo e che possa far ritenere sussistente, in capo, al primo, una posizione di garanzia.

Il reato di cui al comma 2 (nel testo introdotto con la l. 1 dicembre 2018, n. 132), che non vedeva più come persona strumentalizzata un minore, prevedeva tre ipotesi;

a) la prima, relativa a chi organizzi l'altrui  accattonaggio, ovvero predisponga attività e mezzi per consentire ad altri di mendicare;

b) la seconda, relativa a chi si avvalga di terzi per l'esercizio dell'accattonaggio (si veda la definizione del verbo “avvalere” relativa alla condotta di cui al comma 1);

c) la terza di chi favorisca l'accattonaggio a fini di profitto ovvero svolga ogni attività utile a facilitare l'altrui accattonaggio percependone un'utilità di natura normalmente economica.

Il comma 2 è stato significamente interpolato dal d.l. n. 48/2025, che ha:

1) inserito l’induzione all’accattonaggio come ulteriore condotta penalmente rilevante;

2) inasprito la pena, portando la forbice edittale a 2-6 anni;

3) introdotto una nuova circostanza aggravante (su cui v. infra sub § 9).

Elemento psicologico

Il reato è punito solo a titolo di dolo.

La fattispecie di cui al primo comma è a dolo generico, il cui oggetto si diversifica in ragione della condotta a cui accede (Mantovani, 2013, 294, Fiandaca e Musco, 2013, 145).

a) Nella condotta di cui alla lett. a, del §  "Condotta", il dolo consiste nella volontà di avvalersi, per mendicare, di persona infraquattordicenne (o infrasedicenne) o non imputabile, con la consapevolezza dell’età o della condizione di quest’ultima.

b) Nella condotta di cui alla lett. b, del § "Condotta", il dolo consiste nella volontà di permettere che la p.o. mendichi con la consapevolezza dell’età o della condizione di quest’ultima e della propria posizione di garanzia rispetto ad essa.

c) Nella condotta  di cui alla lett. c, del § “Condotta", il dolo consiste nella volontà di permettere che altri si avvalga della p.o. per mendicare, con la consapevolezza dell’età o della condizione di quest’ultima e della propria posizione di garanzia rispetto ad essa.

Le prime tre condotte di cui al comma 2 sono a dolo generico; la terza potrebbe ritenersi a dolo specifico, essendo necessario il fine di profitto.

Non è necessario, ai fini della configurabilità del reato, che i minori siano sottoposti a sofferenze o mortificazioni (Cass. I, n. 7140/2022).

Consumazione e tentativo

Consumazione

Quanto al reato di cui al comma 1, esso si perfeziona nel momento e nel luogo in cui il soggetto passivo compie l’atto di accattonaggio, ancorché non seguito dall’ottenimento di somme di denaro; non è necessario che gli episodi di accattonaggio siano ripetuti (Fiandaca e Musco, 2013, 145) e la consumazione si ha quando avviene l’ultimo di essi (Mantovani, 2013, 295). Si tratta di reato eventualmente permanente, sicché, se non è necessaria la reiterazione, quando però quest'ultima si verifichi, il reo risponderà comunque di un unico reato (Orlandi, cit.). Secondo Mantovani (2013, 295), si tratta di reato eventualmente abituale.

Tentativo

Il tentativo è configurabile.

Scriminanti

Non assume rilevanza scriminante la connotazione culturale della pratica di chiedere l’elemosina, poiché in contrasto con i beni fondamentali riconosciuti dall’ordinamento costituzionale, quali il rispetto dei diritti umani e la tutela dei minori (Cass. I, n. 7140/2022).

Concorso di persone

Per la responsabilità di chi, con il consenso o la tolleranza del titolare della posizione di garanzia, si avvale del minore, opererà la norma punitiva indicata, v.  supra (§ 3.1 Condotta, lett. a), mentre il concorrente risponderà del reato secondo la condotta di cui supra (§ Condotta, lett. c).

Rapporti con altri reati

Riduzione o mantenimento in schiavitù o servitù

V.  pronunzia riportata all’art. 600 (§ 9.1 Impiego di minori nell’accattonaggio).

Riduzione o mantenimento in schiavitù o servitù e maltrattamenti

V.  pronunzia riportata all’art. 600 

Impiego di minori nell’accattonaggio ex art. 671

Sussiste continuità normativa tra la contravvenzione di cui all'art. 671 ed il delitto di cui all'art. 600-octies  e non si è verificata alcuna abolitio criminis a seguito dell'abrogazione dell'una e dell'ingresso nel codice penale dell'altra, in quanto l'uno e l'altro precetto puniscono la medesima condotta, dovendosi solo discernere la pena da applicare in ragione del tempus commissi delicti e della minor gravità della contravvenzione (Cass. I, n. 21198/2011).

Circostanze

(a) Il comma 2, secondo periodo, come inserito dal d.l. n. 48/2025 prevede una circostanza aggravante ad effetto speciale se il fatto è commesso con violenza o minaccia o nei confronti di persona minore degli anni sedici o comunque non imputabile.

(b) Quando il reato è commesso contro persona portatrice di minorazione fisica, psichica o sensoriale, la pena è aumentata da un terzo alla metà (art. 36 co. 1 l. n. 104/1992).

(c) Una speciale attenuante è prevista dall'art. 600-septies.1, cui si rinvia.

Prescrizione

Il termine di prescrizione è raddoppiato ai sensi dell'art. 157 comma 6.

Profili di diritto intertemporale

La novella ex d.l. n. 48/2025 ha inciso sulla tipicità delle fattispecie di entrambi i commi, da una parte elevando l'età “sensibile” della persona offesa a sedici anni, dall'altra introducendo anche la condotta di induzione tra quelle oggetto del precetto; dall'altra, ancora, inasprendo le pene per tutte le condotte.

La novella ha configurato, infine, la circostanza aggravante di cui al § “Circostanze”, lett. a. Si tratta di interventi tutti peggiorativi che, pertanto, si applicheranno solo per i fatti commessi dopo il 12 aprile 2025.

Profili processuali

Gli istituti

Il reato in discorso è procedibile d’ufficio e di competenza del Tribunale monocratico. Per i fatti commessi all'estero, cfr. sub art. 604.

Per tale reato, alla luce del d.l. n. 48/2025:

a) è possibile disporre intercettazioni solo per i fatti di cui al comma 2;

b) è possibile l’arresto facoltativo in flagranza, ma non il fermo;

c) è consentita l’applicazione della custodia in carcere e delle altre misure cautelari personali.